主題:公共行政的特性


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丹哈特(R. Denhardt)指出:「公共行政即關於公眾在追求各種社會價值的變遷過程中的管理。」這強調的是行政的何種特性? (A) 回應性(B)前瞻力(C)效率(D)系統性 ~解析 : 界定「公共行政之三途徑」與「ERP三核心概念」 : 從「三個核心概念」來界定「公共行政」之「定義」(E.R.P.三核心概念)。吳瓊恩老師認為「公共行政」的「定義」問題,是朝「效率」、「反應力(回應性)」和「前瞻性」的方向發展。 一、強調「效率」(Efficiency) : 代表理論有 : (一)威爾遜(Wilson)的「行政的研究」(The Studies of Administration)。 (二)泰勒(Taylor)的「科學管理運動」(Scientific management movement)。 (三)韋柏(Weber)的「官僚體制型模」(Bureaucratic model)。 (四)「人群關係學派」(Human relation school)。 (五)賽蒙(Simon)的「行政行為」(Administrative Behavior)中說 : 「公共行政是有關於如何建構與操作一組織,以便有效率地完成工作。」 以上各學派均以「效率」問題為主,卻未注意「外在環境」之影響,有過分狹隘之嫌。 二、強調「反應力」=「回應性」(Responsiveness) : 代表理論有 : (一)丹哈特(Denhardt)說 : 「公共行政即關於公眾在追求各種社會價值的變遷過程中的管理。」 (二)全中燮(Jong S.  Jun)提出「民主行政」之「六大特徵」來說明。 (三)歐斯洞(Ostrom)提出「民主行政」之看法,主要是以「經濟學」的「市場法則」的「決策規則」運用到「公共問題」的「決定」上,此即「公共選擇理論」(Public choice theory)。 三、強調「積極主動性」=「前瞻性」(Proactive): 此 以學者全中燮(Jong S.  Jun)為代表,他說 : 「公共計畫方案的行政不再是小規模,而是今日每一社會大規模的活動。明顯地說,公共行政不僅是執行公共政策的工具而已,公共行政現在已扮演設計與執行經 濟、技術、政治和社會變遷的主導因素。」此說明「公共行政」除前二項「核心概念」外,還強調去發展推動「社會變遷」,主導「政治」、「經濟」、「文化」等 「能力」,亦即發展「策略性規劃」(Strategic planning)之能力乃可應付「未來」的「行政演變」。

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