主題:史跋勒


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學者史跋勒 (J. Svara) 回顧過往政治與行政關係的文獻,而後提出下列那一種模式詮釋當代政治與行政關係? (A)政治行政二分模式 (Dichotomy-Duality) (B)政治行政二元模式(Policy-Administration Dichotomy) (C)政策混合模式 (Mixture in Policy Model) (D)政策夥伴模式 (Co-Equals in Policy Model) ~解析 : 一、「專業行政」與「民主政治」均是「當代自由社會」處理「公共問題」的「必備要件」,而「專業理性」與「政治回應」也都是我們所「肯定」及「追求」的「行政理念」,「魚與熊掌」實難分出那個較為重要及優先。兩者關係雖非和諧圓融,但亦非相互排斥,而是「顧此失彼」的「不易相容」、「時起衝突」、「需謀平衡」的「兩難局面」。    二、「公共行政」基本的「意義」是指「依法完成」政府的「任務」及「活動」。換言之,「公共行政」是一門「公共管理」的「學術研究」與「實務運作」。 三、就「理念」或「高層抽象哲學」的「觀點」言,「公共」或「公共性」是其「永恆」的「本質」,「專業」與「民主」是其橫跨「管理面」與「政治面」之「必須兼顧」的「兩難挑戰」,而由於係出「政治學」母學,「行政」與「政治」的「適當關係」與「分際」更是迄今不息的理念爭 論。 四、「行政學」是自「政治學」母學「分支獨立」而「茁壯長大」的一門「學術領域」,「行政」與「政治」的「關係」是「公共行政核心議題」之一,「傳統」的「二分主張」雖不再流行,但仍具「規範性意義」。 五、學者史跋勒 ( Svara ) 的「政治、行政分立二元模式理論」及「文獻分析」,認為「政治行政議題」可歸為「四大模式」,後來因為「文獻分析」所得「四大模式」概不足取,所以,史跋勒 ( Svara ) 決定另創「新模式理論」。 六、史跋勒 ( Svara ) 認為「政府過程」可用「兩類工作」與「四項功能」來說明: (一)「兩類工作」: 1.「決定作什麼 ?」; 2.「做好工作」。 (二)「四項功能」: 1.「任務」; 2.「政策」; 3.「行政」; 4.「管理」。 七、有關此一議題,史跋勒(Svara)除將前人研究整理歸納為: (一)「政策行政二分模式」 ( policy-administration dichotomy model ); (二)「政策混合模式」 ( mixture in policy model ); (三)「行政混合模式」 ( mixture in administration model ); (四)「政策夥伴模式外」 ( co-equals in policy model ); ※更提出自創的「行政、政治分立二元模式」( dichotomy-duality model )。 [ 資料來源 : www.nou.edu.tw/~prompt/main3-2.php?sno=267&type=3 ]  

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