主題:官僚型模學派


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  在行政學的傳統理論之中,那一位學者的科層理論(bureaucracy)公認最具德國色彩? (A) 費堯(H. Fayol) (B) 古立克(L. H. Gulick) (C) 泰勒(F. W. Taylor) (D) 韋柏(M. Weber)   ~解析 :   「官僚型模學派」=「機關組織學派」:   一、「代表人物」: 韋伯 ( Weber ) : (一) 本學派乃是以韋伯 ( Weber ) 為「代表」。韋伯 ( Weber ) 為德國「社會家」、「宗教家」、「經濟家」及「政治家」。 (二) 韋伯 ( Weber ) 提出的「官僚型模」( Bureaucratic Model ) 的「組織理論」,曾對「政府行政」及「管理」造成「巨大」的「衝擊」,儘管此「理論」受到「許多人」的「批評」。   二、「官僚」之「定義」: (一) 韋伯 ( Weber ) 這裡所說的「官僚制度」中「官僚」二字,是「沒有」任何「褒貶」之「意思」,它「只是」一種「組織」的「型態」。 (二) 因此為「避免」引起「以詞審義」,有人「不用」此二字,而改以「科層體制」或「機關組織體系」來「取代」之。   三、「理論建構」之「基礎」(「三種權威」) : (一) 韋伯 ( Weber ) 的「官僚制度」( Bureaucracy ) ,依據他自己的「說法」是屬於一種「理想型」( Ideal Type )。 (二) 此一「理想」完全是「建構」在他對於「合法權威」( Legitimate Authority ) 觀念的「基礎」上。 (三) 韋伯 ( Weber ) 認為「合法權威」的「演變」,依「歷史」的「發展」可分為「三個階段」即 : 1.「傳統權威」( 傳統的 ) ( Traditional authority ) : (1) 這是一種「世襲」的「權威」,不是憑「個人」的「努力」或「才能」而「取得權威」,而是靠「繼承」的「力量」。 (2) 而「一般人民」很「自然」地「服從」他們的「權威」,認為這是「理所當然」的事。 (3)「傳統權威」被認為「至高無上」。   2.「超人權威」( 超人的 ) 或「神魅權威」( Charismatic authority ) : (1) 其「領導者」以「救世主」的「姿態」君臨天下。 (2)「人們相信」他們那種「天賦的」,近似「超自然」與「超世俗」的「超人特質」( charisma )。 (3) 故對於他們的「權威」也是「絕對服從」,「忠心不二」。   3.「合法合理權威」( 理性 - 合法的 ) ( Legal authority ) : (1) 由於「社會」的「發展」,「民智漸開」,「人民」乃「不願」重返「傳統權威」時期,當然也「不願」再接受「超人領袖」的「控制」,為了尋求「解決之道」,只有建立「法制體系」,使「領導者」的「權威」→「合法化」。 (2)「人們」之所以「服從」某一「領導者」,並非因其「人」之故,而是「建立」在此一「合法合理權威」。

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