主題:打破城鄉二元制度


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  新華網合肥3月30日電(記者蔡敏)在安徽省銅陵市開店3年的朱秀英成為這個省首批將“暫住證”換成“居住證”的外鄉人。   “去年11月拿到居住證後,我已辦理了和本市居民一樣的醫保。今後一旦生病,我再也不用大老遠地趕回老家報銷,而且報銷的比例也由過去的30%提升到70%。因為不用繳納高額借讀費了,我還打算把孩子接到身邊來讀書。”老家位於鄰省江西的朱秀英說。   安徽省3月宣佈,將根據銅陵市率先改革的經驗,全面實行居住證制度,力爭今年內讓全省1000萬流動人口實現“一卡通”,使外來人員與本地市民享受均等的公共服務。   在上海、浙江、廣東、四川等省市先期“試水”的基礎上,今年以來,廣西、安徽、山東等多省宣佈全面推行居住證制度,向破除城鄉二元結構痼疾邁開更深一步。   長期以來,中國在計劃經濟體制下建立的整套戶籍制度帶有明顯重城輕鄉的“城鄉二元分割”特徵,造成了城市人口與農村人口在教育、醫療、社保、衛生等諸多方面權利的不平等。   近年來,中國多地政府啟動改革措施,破除城鄉藩籬。   率先推行居住證制度的上海,今年醞釀出臺居住證積分管理制度,持7年居住證滿一定積分的外來人口可以申辦上海戶口。北京市今年3月宣佈,將於年內推廣居住證制度,實現對城市實有人口的服務與管理,逐步實現社會保障的全覆蓋。   公安部負責人今年3月也透露,全國居住證管理辦法(草案)已研究形成,正在抓緊徵求各方面意見,力爭儘快呈報國務院審議。   不過,社會學家們指出,中國打破城鄉分割仍需時日。從居住證制度實施情況來看,一些地方除了方便城市管理農民工之外,對真正關係他們就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定還相對粗糙。   安徽省知名社會學家王開玉指出,大城市社會福利待遇高,戶口含金量大,居住證制度推廣過程中,地方政府不得不兼顧外來人口的強烈需求和城市的承載能力。如果沒有找到解除本地居民利益受損和公共財政入不敷出的顧慮,很難進一步推動戶籍制度改革。   還有學者指出,取消暫住證、推行居住證只是中國打破城鄉二元結構的第一步。第二步是將居住證轉化為戶籍,建立戶口在居住地登記、隨居民流動遷徙的統一戶籍管理制度。

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