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主題:政府成長的因素


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「政府愈龐大,愈難加以重組或革新」,係為政府成長之那一因素所促成? (A) 價值轉變 (B) 社會發展 (C) 政治過程 (D) 科層習性 ~~解析 : 「政府成長論」: 在「理論上」,可以歸納為下列「五種因素」來解釋 : ( 吳定等 :《行政學 (二)》: 1996 : 292 ~ 300 ) 一、「價值轉變」之「影響」; 二、「社會發展」之「影響」; 三、「經濟混同」之「影響」; 四、「政治過程」之「影響」; 五、「科層習性」之「影響」。 ~詳解 : 「科層習性」之「影響」: 韋柏 ( Weber ) 所提出之「科層體制」,本無褒貶之意,但若干「組織」之「特性」,卻助長了「政府支出易漲難縮」之「後果」。 (一)「包默病症」( Banmol`s Disease ) 之「助長」: 即 「政府機關」提供之「公共產出」大多是「服務性質」,其「技術」亦較「私人部門落後」,故「生產力」一般「較低」,但「公務人力」之「薪給增加」之「幅 度」並「不低」於「私人企業」 ( 如 90年度,政府財政困難,又碰到不景氣,可是公務員仍加薪 3% ) 因此促使「公共產出」之「相對價格不斷上升」,亦造成「政府支出」的「大量增加」。此一「先天缺失」因係經濟學者包默 ( Banmol ) 於1967年「率先提出」,後人遂以其「姓」稱之為「包默病症」( Banmol`s Disease ) ,此一「公務人力特性」中文稱為「包默病症」,或取其義譯,姑且稱為「勞魔惡疾」。 (二)「政府預算」的「隱蔽現象」: 「政府機關獨佔施政計畫」及「預算編列」的「相關資訊」,常見機關「過分保密資訊」及「掩飾支出詳情」,「外界」難予「理解」並且也難以「作重大改變」,「超編預算」、「浮報計畫」以備各機關「討價協商」以及「立法機關漫天刪減預算過程」的「常態行為」。 (三)「政府」愈「龐大」,則愈難以「重組」或「革新」: 由於「政府計劃」之「延續特性」,往往使「計劃不斷推出」,「原計劃未能輕易動搖」,但「後計劃隨之而來」。 (四)「公務人員」為「本身權益」: 因為「公務人員」都會為了「本身」的「權益」,所以均「不主張縮減政府規模」。  

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