主題:政策評估之種類

  假設政策分析人員欲得知：「臺北市社區預防犯罪政策執行過程中，社區與警察機關的合作意識為何？有無修正之必要？」之訊息，此時你（妳）會建議政策分析人員從事何種評估？ (A) 總合評估 (B) 影響評估 (C) 預評估 (D) 產出評估   ~解析 :   「政策評估」之「種類」:   一、對於「政策評估」的「種類」，學者們的主張並不相同，其中吳定教授認為可以從「政策運作階段」及所「強調」的「重點」來「加以分類」。   二、大致上來說，我們可以把「政策評估」分成以下「三大類」: (一)「預評估」( Pre - Evaluation )。 (二)「過程評估」( Process Evaluation ) 。 (三)「結果評估」( Outcomes Evaluation )。   三、茲將上述「三種評估」的「內涵」簡單說明如下 :   (一)「預評估」=「事前評估」( 近似「計畫評審」) : 1.「預評估」是指對於「政策方案」在「規劃階段」時「進行」: (1)「可行性」評估； (2)「優缺點」評估； (3)「優先順序」評估。   2.「預評估」又包括「三項評估工作」:   (1)「規劃」評估 : Ⅰ. 即「行政機關」或「人員」為了「解決」某項「公共問題」或「滿足」某項「公眾要求」，則此些「人員」在「規劃政策方案」或「計畫」時，通常會採取各種「方法」和「技術」，對各「替選方案」的「可行性」、「成本」、「利益」、「正負影響」等「進行評估」。 Ⅱ. 其「目的」在「減少政策」的「目標」和「實際情境」之間的「差距」，以期「政策方案」在「付諸執行前」，能「適時」的「修正」該「方案」之「內容」與「資源條件」，以利該「政策目標」之「達成」。   (2)「可評估性」評估 : Ⅰ.「可評估性評估」( evaluability assessment ) 是指「政策」在「執行一段相當時間」後，就對它的「執行現況」及「初步結果」加以「評估」，以「探究」其「執行」的「狀況」是否「符合原先」的「計畫」。 Ⅱ. 此項除做為「修正政策執行」的「參考」外，還可「建立未來」是否進行「全面性評估」的「考慮基礎」。 Ⅲ. 它「涉及」一個「政策執行」後，是否「應該被評估」?「值不值得評估」?「評估」所得結果「準備」作何「用途」? 是否有「參考」之「價值」?   (3)「修正方案」評估 : Ⅰ. 一般而言，在許多情況下，為了增加「正在執行中」之「政策方案」的「效率」或「效能」。 Ⅱ. 例如，為「擴大影響」或「服務」的「範圍」，或為「減少每單位」的「成本」，常常「需要」對該「政策方案」進行「修正」，我們將之稱為「修正方案」。 Ⅲ. 簡單的說，「修正方案評估」即是對「經過修正」之「政策方案」再「進行評估」的「意思」稱之。   (二)「過程評估」=「事中評估」( 近似「追蹤管制」與「政策監測」) : 1.「過程評估」是指對 : (1)「政策問題認定」的「整個過程」進行「評估」； (2)「政策方案」的「規劃過程」進行「評估」； (3)「政策方案」的「執行過程」進行「評估」。 2. 藉著「過程評估」，可「瞭解」是否「真正找出問題」的「癥結所在」，是否「正確」的「界定問題」，以免落入「以正確方法解決錯誤問題」的「陷阱」。   ※ 即是我國「行政院研究發展考核委員會」( 研考會 ) 所指稱的「事中評估」。     (三)「結果評估」=「成果評估」=「事後評估」( 近似「績效評估」) : 1.「結果評估」是指對於「政策方案」的「執行結果」加以「評估」的「意思」。 2. 換言之，也就是說針對「政策施行後」其是否達成「當初預期」的「目標」。※「成果評估」也可以說是 → 對「政策」是否能有效達成「預期目標」的「了解」( 分析 )。 3. 此處所謂「結果評估」包括「兩方面」:   (1)「產出評估」( output evaluation ) : 「產出評估」涉及「執行機關」對「標的人口」: Ⅰ. 從事「多少次」的「服務」； Ⅱ. 給予「多少數額」的「金錢補助」； Ⅲ.「生產」了「多少物品」等。   (2)「影響評估」( impact evaluation ) : Ⅰ.「影響評估」指當「政策執行」以後，對「標的人口」產生何種「有形的」或「無形的」、「預期的」或「非預期」的「影響」，例如 :「提高聲望」、「增加安全感」、「提高生活水準」等。 Ⅱ. 更詳細的說，所謂「影響評估」是指「研究」某一「政策方案」造成「標的人口」或「標的事務」向「期望方向」改變的「程度」如何，包括 : 對「目標」作「操作性」的「界定」，對「政策成功」的「標準」予以「確定」，並對「達成目標」的「情況」予以「衡量」等。 Ⅲ.「影響」涉及「有形的」與「無形的」、「預期的」與「非預期的」實際「改變情況」。 ※ 簡言之，「政策影響評估」的「意義」即是指 → 對「標的人口」所提供「財貨」與「服務」後所生之「後果」的「衡量」。 ※ 「影響評估」也可說是 →「探討」某項「政策」的「產出結果」，以及造成「標的人口行為」的「改變」者。