主題:日本教育體制

日本  （一）教育行政背景  日本位於亞洲大陸東側，全國總面積為37萬7,835平方公里。人口數為1億2千654萬9千多人（至2000年7月止），為單一的民族國家。日語為唯一的官方語言。  二次世界大戰前，日本的政治為君主專制體制，由天皇統治，天皇在法律上是一種「神格化」的存在，其以「軍人刺諭」統帥國家軍隊，以「教育刺諭」君臨臣民。戰後以美國為主的盟軍統帥期間，頒行新憲法，改行民主的內閣制但仍維持天皇的形式象徵。  日本現今為世界第三經濟大國，次於美國與中國。在經濟上的兩個特色：一是採用「經連」組織（Keiretsu）—即結合銀行、工業機構、供應商及製造商，相互貸款並從事聯合投資；另一則是採用終身僱用制，但這二種特色有逐漸衰退趨勢。（沈珊珊，2000）  （二）教育行政制度  日本的教育行政制度採中央集權制，中央有文部省，地方則是都道府縣的教育委員會以及市町村的教育委員會。中央文部省的長官為文部大臣，其職責為「負責振興與普及學校教育、社會教育、學術與文化的任務，並負有全面完成有關上述事項及國家的宗教事務的責任」（文部省設置法第四條）。  日本地方的教育行政係以地方政府來運作，由地方政府首長（在都道府縣為知事；在市町村為市町村長）及教育委員會負責。教育委員會負決策、核准及監督之責，實際教育事務之執行則交予其下設置之教育局辦理。教育委員會採合議制，尤五名委員組成，任期四年，設教育長統籌會議召開，教育長由委員互選產生。市町村的教育行政機關亦為教育委員會，其組織與運作方式與都道府縣委員會相同。（沈珊珊，2000）  （三）教育行政特色  日本憲法對中央與地方的教育行政權限，並未作明確的劃分規定，因此兩者的權限都由法律及命令界定。由於日本立國以來，大部分時期都採中央集權制，戰後雖勵行民主化，但目前仍沿襲偏於中央集權的教育行政制度。  綜觀日本教育行政制度，可歸納出下列特徵：  1.偏於中央集權制。  2.地方行政機關採委員制。  3.地方行政半獨立化。  4.地方教育行政二元化。  5.兼掌文化及宗教行政。  6.地方教育人事費由上級負擔。  7.重視教育研究發展。  日本迄今教育行政仍偏於中央集權，中央擁有的教育行政權力依然大  於地方。市町村立學校的教職員人事費，依規定係由其上級之都道府縣教育委員會負擔。都道府縣支付義務教育的教職員人事費，亦由上級的中央文部省負擔一半。（謝文全，2001）