主題:現代政府行政特質


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~精修 : 進入21世紀,「現代政府行政」之「特質」,歸納如下: 一、規模龐大(size) :   現代政府的職能日漸擴張,勢必僱用更多的公務人員來處理公務,同時政府組織的結構也相對的膨脹擴大,所以現代行政的特質之一就是「規模龐大」。 人員溝通不易,首長控制幅度過大,首長獨裁,缺乏人情味等現代組織病象。應按實際需要選用人員。 引起的行政組織病象為:造成首長獨裁、個人的創造性及潛能不易發揮、首長的控制幅度過大、造成「天高皇帝遠」、降低組織成員的創造力、人員之間溝通不易、造成「決策上推,首長獨裁」的現象、。 為減少行政機關規模龐大化所產生的弊端,最佳的解決途徑是採取應按實際需要選用人員。 現代行政機關規模龐大,但也浮現各種課責困境,其結構性成因為:政策目標流於模糊不夠明確、受制於政治權力的制衡衝突、機關結構功能的分化與重疊。 二、性質複雜(complexity) :   由於時代進步及社會結構的改變,政府功能也隨之增加與擴充,歸納言之,有下列四種: (一)保衛功能(Protection) : 這本是政府「最初」也是「最基本」的功能,保衛國家安全及維護社會安定,使國家主權不受損傷、人民生命財產不受非法侵犯。 (二)輔助功能(Assistance) :   政府要以各種方法與技術來輔導社會各行各業之發展與繁榮。 (三)管制功能(Regulation) : 為了促進公眾利益、保障全體人民的福祉,政府不得不對妨礙公益的活動加以限制或檢查。不過,這種種不同的管制均是為了整個國家的富足繁榮及所有人民之健康幸福著想而設。 (四)服務功能(service) : 政府還要舉辦各種公用事業以供人民使用,為社會造福,諸如電力、電信、自來水、公共汽車等。 三、利害錯綜(conflict interests) : 現代政府的每一項行政措施,無不牽涉到多方的利益,這些利益之間往往是衝突的。所以政府的行政措施必須小心謹慎,根據兩「利」相權取其「重」、兩「害」相衡取其「輕」的原則,來制定最符合「民意」的公共政策。 四、專業化 (Specialization) : 現代政府的公務人員必須由具有專門知識的人來擔任,因為現代行政包羅萬象,性質複雜,絕不是僅僅具有普通常識的人所能勝任的。就以我國現行考銓制度來看,就有五十三個職系及廿六個職組,可見為了符合現行政府「專業化」特質,整個制度亦變得異常複雜。 五、相互依存(Mutual Dependence) : 各單位、各人員彼此是相互依存,機關及個人均不能存有本位主義或英雄主義的想法,更要打破藩籬,通力合作,這樣政府的工作才能得到順利的推行。 六、「對事不對人」(Impersonality)與「人情味缺乏」: 由於組織規模龐大,人員眾多,加以工作繁重,人員之間的來往也就相對減少,同事之間的感情乃日趨淡薄,這是一種人情味缺乏的現象;但是從另一角度 看,公務人員依法辦事,講求法治,只問手續合不合法,不問當事人有無私人的關係,這種情形看起來是不講人情的,正是現代行政應有的表現,所以說「對事不對 人」。 七、法律限制(Legal Restriction) : 現代政府的施政及業務的推行,受到法律的限制比過去要多,這一方面是由於立法機關對政府的控制所致,另一方面也由於行政上的惡性循環 (vicious cycle)所致,往往為了防止某種問題的發生,因而訂出一些法律規章,但是這些法律規章卻導致另外的問題,因此又要訂出其他的法律來限制,這樣的惡性循環,造成政府法律規章的過多過濫,公務員被限制得很嚴。 八、重視「社會目的」(Social Goals) :   政府的行政不能純粹為行政的目的,必須眼光放遠,重視整個社會的目的,所以行政不僅是在為求人力、物力、時間、金錢的節省,其更大的目的是在謀求全國人民的幸福與整個社會的和諧。是指「行政部門」應具備「社會性的效率觀」。 九、公眾批評 (Public Criticism) : 在民主政治下,一切的行政措施必須以民意為依歸,人民可以主動的要求政府作為或不作為某件事,同時行政措施的得失利弊不能由行政人員來決定,公眾的意見應當注意。 十、國際影響(International Impact) : 現代的工藝技術的進步,已經大大的縮短了空間的距離,國際之間的來往更是頻繁而密切,沒有任何一個國家再能閉關自守,總曾受到一些國際情勢的刺激而影響,其行政措施自應作適當的調整以求適應。尤其現代「e時代」的來臨,更使得國際間之相互影響更為快速且密切。 [  資料來源 :程宇老師的部落格  ]  

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