主題:科層體制


想要觀看完整全文,請先登入

德國著名社會學家馬克斯‧韋伯(Max Weber)被稱為「組織理論之父」,其理想型官僚組織的架構特點可以歸納為以下幾點: 科層體制理論之特徵 一專業分工(Specialization and Division of Labor): 組織內每個單位、職員有固定的職務分配(fixed jurisdiction),每一機關、每一職位均有明定的工作內容、法定的職責與職權,明確每一個人的權力和責任。根據嚴格的分工制度,以分工化提昇專 門化,所僱用的職員須具熟練的專門技術,以達到組織的政策目標,促進人員專業知識,進而提高行政效率,避免權責不清。要將組織的工作分為若干部份,每一部 份由具有專長的成員負責,因而人人有確定的職責,事事有明確的人員負責。專業分工的好處是可集思廣益,可依所需專長資格甄任人員,又可使成員集中注意力於 範圍較小的工作,易於熟練專精,因而提高工作績效。(Merton墨頓認為韋伯會造成目標錯置) 二層級體制(Hierarchy): 金字塔型的階層結構(hierarchy),「所有崗位的組織遵循等級制度原則,每個職員都受到高一級的職員的控制和監督。」組織內職員的地位,依照等級 劃分。下層對上層負責,服從上層命令,受上層監督。上級與下級有命令與服從關係,上級對屬下的指示與監督,不能超過規定職能的範圍,指揮體系井然有序,使 行政組織順利運作。組織要作垂直的分化,分為若干層級,上層管理下層,每人只接受一位上司的命令,形成一種金字塔式的權力層級結構 (Hierarchical Authority Structure)。在此結構裏,每一管理人員要為自己及下屬的決定與行動向上司負責,並對自己的下屬有指揮命令的權力。層級節制目的在協調分工,使成 員步調一致。 三依法辦事(Rules and Policies),對事不對人,不講人情(impersonal relationship): 官僚制的組織活動是「由一些固定不變的抽象規則體系來控制的,這個體系包括了在各種特定情形中對規則的應用。」法律和規章制度是組織的最高權威,任何組織 成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用,不得滲入個人因素,用以維持統一的標準。官員的權威源自職位,而非個人的地位。 故官員辦事應依法公正辦理,不應偏袒,採對事不對人的原則。專職分工如前所述,韋伯認為法定權力為最佳之組織基礎,故依法行事自是科層體制的主要特徵之 一。組織要制定詳細嚴密的法定規章,規定組織的結構型態,人員的權責與關係,以及處事的步驟等一切依法行事,法規不變,則一切不能變。組織人員要一切依法 行事,本著「對事不對人」的態度,鐵面無私,不得參雜個人的喜怒愛惡,如此成員及組織的行動才會理性化。   四非人性化非人性化 「理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務,沒有憎恨和熱愛,也因此不受感情的影響。」官僚制要求職員公私分明,從公務中排除愛、恨等各種個人的 感情,尤其是那些非理性的、難以預測的感情,是保證公平和效率的前提條件。對官員權責作嚴格規範,使個人裁量範圍減至最小程度,以免濫權營私舞弊。 五量才用人,用人唯才(Expert Training)人員專任(Full-Time Employment): 組織的用人是根據人員的專業技能、資歷,不得任意解僱,升遷按個人的工作成就而定。任用、薪資、獎懲,升遷:官僚的任用基於考試與訓練,具備專業知識能 力;薪資按職位高低、年資深淺,給付一定的工作報酬;獎懲按官僚(人員)工作績效之優劣,公正施行;升遷是依年資及工作績效,不靠人事關係。冀使行政人員 能安心工作,並將工作視為終身志業。組織任用人員應唯才是問,稚有受過專業訓練,且具有真才實學或學歷證書者,方能於通過組織甄試後獲得任用。成員的任用 是上司派任,而非出於選擇,以期能向心於組織及上司,而不致受制於選民或服務對象。人員既經組織任用之後,就應成為專任而非兼任人員,同時由組織而非由被 服務對象(Clients)支薪,如此才能保障其對組織的忠心。此外,組織亦要建立升遷與退休制度,依成員的工作績效或年資而升遷,以鼓勵成員的努力及對 組織的忠誠。   六書面檔案(Written Records) 職務的推行管理,均以文字記載作為憑證。即著重書面文件與檔案管理。組織的所有行動、決定與法規等,均應加以詳細確實地記錄,並建立易於取閱的檔案制度, 一則有記錄可循,不致如口說無憑引起爭執;二則能使組織行動前後一致,公正無偏;三則可使後人吸取前人的教訓,得「前事不忘,後事之師」之益處。   七管理權與所有權分開 公私物品分明,視公物私用為貪污行為。管理權與所有權宜分開,如此,管理人員才能夠以客觀的態度行事,而組織也才能廣攬..

想要觀看完整全文,請先登入


關鍵字:依法辦事專業分工書面檔案書面檔案(Written Records永業化永業化原則用人唯才科層體制管理權與所有權分開組織理論之父