主題:系統途徑


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在系統途徑(system approach )的分析架構中,政策過程的那一環節最不易洞悉而常被視為「黑箱」(blackbox)作業? (A)投入(input) (B)轉換過程 (conversion process) (C)產出(output) (D)反饋(feedback) ~解析 : 「行政系統」是屬「外在環境」的「開放系統」與「外在環境」會產生互動關係,除應對內環境、外環境的壓力具有適應的能力外,同時須「反饋」各種情報功能,以求取生存,是故「行政系統」的運作即是政治學者伊斯頓(Easton)所提的「系統基本模式」之「輸入→轉換→輸出→回饋」四過程的表現,茲分析其意義如下 : 一、「輸入」與「輸出」過程 =「投入」(input)與「產出」(output)過程 : 「行政系統」為達其目標必須從環境「輸入」各種「物質」和「非物質」資源稱為「輸入」(Inputs),另一方面對環境提供「貢獻」謂之「輸出」(Outputs)。卡斯特和羅森威格(Kast & Rosenzweig)認為「行政系統」從外環境「輸入」資源、資訊、能量;伊斯頓(Easton)解釋「行政系統」的「輸入項」有「需要」與「支持」(demand and support)兩項。至於「輸出過程」乃是在組織為達成其成長、穩定和互動的前提下,不斷提供有關的產品或勞務給它的成員或社會成員,依伊斯頓(Easton)的解釋則是「行政系統」所作出的「政策」(policy)。 二、「轉換過程」(conversion process):  是指系統將輸入因素「轉變」至「輸出」之「過程」,由於組織是「開放系統」,因此當組織所面臨的內、外環境發生變動時,組織本身必須從事某一程度的改變,以適應各種新的情況,由於此一「轉換過程」過於複雜且外在環境甚難了解其「過程」,最近組織論者將此「作業過程」稱為「黑箱」(the black box),亦即「行政決策」的權威機關。 三、「反饋」(feedback):組織為使與環境保持「動態的平衡」,除依其本身所具有的「適應」與「維持」的作用調整外,更重要地,組織必須繼續從外界輸入訊息作持續反應,以避免組織產生脫軌行為,亦即社會環境對組織輸出活動的一種反應。換言之,組織之「反饋」(feedback)即用來了解組織政策是否能滿足社會的需要,如能滿足社會的需要,人民對「行政系統」必予支持,而讚美該決策,此一現象稱為「肯定反饋」,反之,如不能滿足人民需要,人民對政策必提出批評,此一現象稱為「否定反饋」。無論肯定或否定,均對組織有利,如「肯定反饋」,組織更須加倍努力;如「否定反饋」,組織必須自我反省,力求改正缺點。    基於上述分析,「行政系統」的運作過程乃是息息相關,欲使「行政系統」有效運作,就民主社會而言,行政組織應隨時與民眾充分溝通,除政府應充分了解掌握民意外,更重要要使民眾參與行政系統的運作程序中,打開「黑箱」的「轉換過程」,而使多數民眾能獲得利益,而使未得利益者能瞭解政策,進而支持政策。  [ 資料來源 : 姜占魁 : 1980 : 222~227  ]

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