主題:系統途徑

在系統途徑（system approach ）的分析架構中，政策過程的那一環節最不易洞悉而常被視為「黑箱」（blackbox）作業？ (A)投入（input） (B)轉換過程 （conversion process） (C)產出（output） (D)反饋（feedback） ~解析 : 「行政系統」是屬「外在環境」的「開放系統」與「外在環境」會產生互動關係，除應對內環境、外環境的壓力具有適應的能力外，同時須「反饋」各種情報功能，以求取生存，是故「行政系統」的運作即是政治學者伊斯頓(Easton)所提的「系統基本模式」之「輸入→轉換→輸出→回饋」四過程的表現，茲分析其意義如下 : 一、「輸入」與「輸出」過程 =「投入」（input）與「產出」（output）過程 : 「行政系統」為達其目標必須從環境「輸入」各種「物質」和「非物質」資源稱為「輸入」(Inputs)，另一方面對環境提供「貢獻」謂之「輸出」(Outputs)。卡斯特和羅森威格(Kast & Rosenzweig)認為「行政系統」從外環境「輸入」資源、資訊、能量；伊斯頓(Easton)解釋「行政系統」的「輸入項」有「需要」與「支持」(demand and support)兩項。至於「輸出過程」乃是在組織為達成其成長、穩定和互動的前提下，不斷提供有關的產品或勞務給它的成員或社會成員，依伊斯頓(Easton)的解釋則是「行政系統」所作出的「政策」(policy)。 二、「轉換過程」（conversion process）:  是指系統將輸入因素「轉變」至「輸出」之「過程」，由於組織是「開放系統」，因此當組織所面臨的內、外環境發生變動時，組織本身必須從事某一程度的改變，以適應各種新的情況，由於此一「轉換過程」過於複雜且外在環境甚難了解其「過程」，最近組織論者將此「作業過程」稱為「黑箱」(the black box)，亦即「行政決策」的權威機關。 三、「反饋」（feedback）:組織為使與環境保持「動態的平衡」，除依其本身所具有的「適應」與「維持」的作用調整外，更重要地，組織必須繼續從外界輸入訊息作持續反應，以避免組織產生脫軌行為，亦即社會環境對組織輸出活動的一種反應。換言之，組織之「反饋」（feedback）即用來了解組織政策是否能滿足社會的需要，如能滿足社會的需要，人民對「行政系統」必予支持，而讚美該決策，此一現象稱為「肯定反饋」，反之，如不能滿足人民需要，人民對政策必提出批評，此一現象稱為「否定反饋」。無論肯定或否定，均對組織有利，如「肯定反饋」，組織更須加倍努力；如「否定反饋」，組織必須自我反省，力求改正缺點。    基於上述分析，「行政系統」的運作過程乃是息息相關，欲使「行政系統」有效運作，就民主社會而言，行政組織應隨時與民眾充分溝通，除政府應充分了解掌握民意外，更重要要使民眾參與行政系統的運作程序中，打開「黑箱」的「轉換過程」，而使多數民眾能獲得利益，而使未得利益者能瞭解政策，進而支持政策。  [ 資料來源 : 姜占魁 : 1980 : 222~227  ]