主題:黑堡宣言對於施為觀點的一些主張

1、施為(agency)意指在行政部門所有層級之中發展而成的「制度」，它們也是追求公共利益的「行動」。 是以，對於公共行政特質的理解，必須將之置於寬闊的系絡之中瞭解行政機關的發展史，即——行政機關的政治經濟史。 2、行政機關可以視為是專業知識、歷史經驗、經得起時間試煉之智慧的寶庫，並且值得人民信任。 更重要的是，行政機關及其人員扮演公共利益的捍衛者，已經獲得某種程度的共識。 是以，施為觀點可謂為在較大的政治系統中鬥爭多年的結晶，並且在治理的程序中達成和創發具體公共政策的某種共識。 3、施為觀點希望將公共行政人員定位為政策執行的重心所在或導引者，但是他(她)們必須關注範圍更為廣泛的公共原則和價值。 易言之，即公共行政人員雖是公共政策的導引者，但其所有作為必須以公共利益為依歸。 4、晚近，公共行政著重於政策或計畫的「產出」(output)，而對於「公善」(public good)缺乏深思，並且錯誤地將二者等同而論。 甚至，一項政策施為之產出所帶來的短期利益可能對於公共利益造成長期的傷害。 所以，施為觀點的特質之一，應該是對於政策施為的績效審慎與理智地予以評估，兼顧短期與長期的效應、質與量並重，並且拒絕所謂良好的公共行政有其底線。