主題:NPR


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~精修 (二) : Q.補充相關申論題 - 一、美國「國家績效評估報告」( NPR ) 中的「高爾報告書」對美國「行政革新」有哪些「建議」? 二、( NPR ) 「報告書」的「政府改造原則」為何 ? 三、「五大政治承諾」為何 ? 四、雖說如此,( NPR ) 仍有其「主客觀環境」的「限制」,試說明之。 ~解析 : 一、「建議」可「歸類」為以下「幾方面」: (一) 提供「快速」且「適當」的「服務」給「人民」。 (二) 使「公務人員」能對「達成」的「結果」負責。 (三)「簡化複雜」的「系統」。 (四) 使機關「解除繁重」的「管制」以「順利達成」其「任務」。 (五) 賦與「公務人員活力」,使其作出「更多」的「決定」和「解決」他們「自身」的「問題」。 (六) 運用「先進科技」減少「成本支出」。 (七) 使「高架式」的「組織結構」-「扁平化」。 (八)「削減重複」的「工作」。 二、「原則」: ( NPR ) 「報告書」的「內容」是以「企業型政府」的「特質」為「基礎」,揭示「四大原則」作為「政府再造」的「行動方向」: (一)「刪減法規」、「簡化程序」。 (二)「顧客至上」、「民眾優先」。 (三)「授能員工」、「追求成果」。 (四)「撙節成本」、「提高效能」。 三、「1996年」的 ( NPR ) 「報告書」的「五大政治承諾」: (一)「大有為政府」的「時代」已「宣告結束」: 自「1993年 3月」至「1996年 1月底」止,( NPR ) 「規劃」、「執行」政府「組織結構」的「合理化目標」,其所「達成」的「成果」包括 : 1.「聯邦政府」總共「精簡 24萬」名「公務人員」; 2. 在「14個主要內閣政府部門」中,有「13個部門」均執行「機關減併」及「裁員」的「目標」。 (二) 針對「政府」的「內部運作方式」,進行「大幅度」的「改變」:  ( NPR ) 是以「企業型政府」的「理念」與「方法」,要求「聯邦各級政府」在「內部運作」上加入「成本效益」的「考量」,「大幅改變過去」的「行政運作方式」。 (三)「政府」能以「更好」的「品質」服務「民眾」: 1. 前總統柯林頓 ( Clinton ) 要求「聯邦各級機構」以「私人企業」中的「顧客服務」作為組織「最好」的「標竿」來「服務民眾」。 2.「1994年 9月20日,」 ( NPR ) 匯集「聯邦」各「機關」所「訂定」的「服務標準」,出版「美國」有史以來「第一本」政府的「服務標準手冊」-《顧客至上 : 服務美國民眾的標準》。 (四) 政府「調整」其「執行業務」的「方式」: 1. 前總統柯林頓 ( Clinton ) 及前副總統高爾  ( Gore ) 告訴「政府」的「管制者」必須「刪減過時」的「法規」,並「開始」與「民間企業」建立「合夥關係」。 2.「某些機關」甚至「硬性規定」,「每增加一條」新的「行政法規」,必須「終止」或「簡化」一條以上「舊有」的「行政法規」。 (五)「政府改變」其與「社區互動方式」: 1.「聯邦政府」授權「各州」嘗試「新的工作方式」,以改革「衛生醫療」及「社會福利」; 2. 期使「各州」能以「最佳」的「方式」尋求「革新成果」,而不再「拘泥」於「瑣碎」的「繁文褥節」。 四、( NPR ) 「面臨」之「挑戰」與「限制」: (一) ( NPR ) 所「面臨」的「一般性限制」: 1.「難以處理」的「經濟景氣循環」; 2.「決策者」的「動機」; 3.「優勢政治分極」; 4. 對於保留「官僚結構」、「政策」與「程序」的「庸俗承諾」。 (二)「立法中心論」的「影響」: 所謂「立法中心論」是指從「政治面向」切入探討「政府」的「改革」,指陳「國會」正「積極擴張」其「微觀管理」的「權力」。 (三) 忽略「公務人員」對「價值」的「態度」,未以「流程方式」組織「進行再造」。 (四)「員額精簡」的「目標」造成「聯邦公務人員」的「緊張」: 1. 由於「人事政策僵化保守」,以致「缺乏足夠」的「誘因」來吸引「優秀人才」的「投入」與「留用」; 2. 加上漠視「在職人員」的「進修」與「訓練」,導致「聯邦官僚成員」無力因應「日益複雜」的「公共問題」。 (五)「實際執行主管」多數為「政治指派者」,無「實際管理經驗」,如何「推動改革」。 (六) ( Caiden ) 在「檢視」美國 ( NPR ) 「行政改革」時,認為「重建政府」的「推動者」若忽視「政治」與「制度系絡」的「重要性」,將產生「四項錯誤」的「假定」: 1. 將「公共管理」視為「單獨」的「功能」,而「忽略」其中所「包含」的「政治問題」。 2.「推動變革者」以「漸進」的「方式」實施,以企求「目標」的「達成」,但卻因而「限制」其「檢討」美國「公共行政」本身「系絡性」的「問題」。 3. 認為「企業成功」的「經驗」即是「好的經驗」。 4. 以「粗略」的「營收觀念」評量「行政績效」,將「忽視」其「可能」對「社會」、「環境」所「造成」的「破壞」。  

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