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  莫頓(R. K. Merton )認為韋伯(M. Weber)官僚制度的反功能為何? (A) 目標的錯置 (B) 非人情取向 (C) 紀律性服從 (D) 專業的資格   ~解析 :   「官僚模式」之「評估」:   雖然韋伯 ( Weber ) 認為他的「官僚組織」為一種「理想組織」,但也有不少學者提出以下之「批評」( 亦即「理性 ( 理想型 ) 官僚制度理論」的「反功能」如下:   一、「過分」強調「機械性正式組織」的「功能」,忽略了「非正式組織」的「存在」( 即忽略了「組織」的「動態面」) =「過分」重視「機關組織」的「形式上」之「功能」,至於人員「不拘形式」的「互動行為」及其所「產生」的「影響」,則「完全忽視」: (一)「人」為「社會動物」,善於經營「群居」的「生活」,在「群居生活互動行為」的「過程」中,難免會發生「交互影響」的「關係」。 (二) 透過「交互影響」的「關係」,就必然形成「非正式」的「溝通系統」、「非正式」的「人際關係」和「非正式」的「團體行為模式」。 (三) 從事「組織理論研究」的「人」,如果「忽略」了這許多「非正式」的「行為層面」,其「研究」的「成果」,甚難經得起「時間」的「考驗」。   二、「專業分工」的「缺點」: (一)「組織內」的「成員」依照「專業分工」,容易造成「本位主義」,只專注「自己部門」或「分內工作」的「重要性」,而「不容易」與「其他部門」或「其他人員」彼此「合作」。 ※ 換言之,「專業分工」雖然能夠「提高效率」,但「人們」在「長期專業分工」的「情況」下「工作」,由於「每天」做「同樣」的「工作」,就會「逐漸」養成「特別」的「偏好」、「嫌惡」、「歧視他人」及「本位主義」( Suboptimiation ); 其「心理上」也會產生「工作」的「厭倦感」與「疲勞感」,造成其「逐漸失去工作熱忱」,而抱著「過一天算一天」的「消極態度」。 (二) 此外,「專業分工」也容易形成「受過訓練的無能」,因為「專業人員」往往祇能在「特定」的「環境」之中工作,一旦「環境改變」即「無以為適」。   三、「層級節制」所造成的「問題」: (一)「官僚組織體系」的「特徵」之一就是「層級節制」,但是「實施」的「結果」會「造成」下列的「問題」: 1. 對上級「絕對服從」;對下級「作威作福」的「官僚作風」。 2.「嚴密」的「監督」使得「部屬」養成「奉命行事」的「被動心態」,缺乏「自動自發」的「精神」,組織顯得「暮氣沉沉」,「了無生氣」。 (二) 換言之,「層級節制」的「體系」,會「削弱」了「上級」對「下級」的「影響力」,使得「上級」必須經由「嚴密」的「監督」來「管理下級」,而「下級」卻以「陽奉陰違」、「敷衍了事」,來「表達」對「上級」的「不滿」。   四、「過分」重視「成文」的「法規制度」: (一) 認為一有了「成文」的「法規制度」後,「人員」的「行為」因受到「法規」的「約束」,必然可以達到「可靠性」的「境地」,進而「促進控制」的「目的」。 (二) 而「過分」重視「法令規章」的「結果」,使「組織內成員」的「行為」受到「法規」的「束縛」而「行事僵化」,缺乏「應變能力」。 (三) 「成員」往往為了「本身」的「好處」而對「法規」百依百順,視「法規順服」為「首要工作 ( 目標 )」。 (四) 墨頓 ( Merton ) 曾經「批評」韋伯 ( Weber ) 所主張的「理想型官僚制度」會造成「目標錯置 ( 目標轉換 )」(displacement of goals) 。 ※ 墨頓 ( Merton ) 認為,「官僚組織」的「體制」,會使其「成員」之「個性」和「活力」趨於「僵化」 。 (五) 殊不知,任何一種「制度」既可達到「預期」的「效果」( anticipated consequences ) ,亦附帶會產生「預期不到」的「反效果」( unanticipated dysfunctional consequences ) 。 (六) 而這種忽視「反效果」的「理論」,也是「經不起時間考驗」的。   五、成員「永業化」的「趨向」: (一)「永業化」的「傾向」,固然是一種「保障」,卻也往往使得「組織內」的成員「喪失」了「追求更理想」的「奮鬥精神」。 (二) 亦即,「永業化」會使人們「失去」了「奮鬥」的「意志」與「上進」的「精神」,進而「阻滯」了「進步」與「發展」。   六、「官僚組織體系理論」並非根據「實驗主義」而來 : (一) 只是憑「主觀觀念」的「設想」( 想像 ) 而「描繪」出一種「組織型態」而已。 ※ 指憑「主觀」主義「想像」而來,沒經過「實驗」驗證,其「適用性不高」。 (二) 在「現實」的「組織」中,「很難」找到「完全符合」韋伯 ( Weber ) 所述的這一種「組織」。   七、「升遷」和「薪資給付」依照「年資」與「地位」: 固然可以「減少內部」的「競爭」,卻也使得「成員們」祇注意「保護既有」的「利益」,而「忽略」了「服務對象」的「利益」。

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