主題: 地方自治的意義

 地方自治的意義： 文義上：「一定的地域為基礎之自治團體，住民依照自己的意思組成機關，處理區域內的公共事務」。 內涵：地方自治是「國家特定區域內的人民，基於國家授權或依國家法令在國家的監督之下，自組法人團體，以地方的財，地方的人，自行處理各該區域內公共事務的一種政治制度」。 地方自治的構成要素： 團體自治：（法律意義的自治） 地方自治就是團體自治，根據國家的授權，在一定的區域內組成公法人團體(即地方自治團體)，按照自己的意思，由本身機關，自己處理地方公共事務。 地方自治團體享有「自治組織權」、「自治行政權」、「自治立法權」、「自治財政權」。 住民自治：（政治意義的自治） 地方上的住民、依照自己的意思處理地方上的行政事務。 住民享有的權利為：「選舉、罷免、創制、複決」。 團體自治與住民自治的關係： 二者之間相輔相成、缺一不可，才能使地方自治正常的運作，如只有團體自治，無住民自治，則容易形成軍閥割據局面；反正，有住民自治無團體自治，將類似非洲部落統治形式。 故當代立憲主義國家，不論是英美法系或大陸法系，皆一致認為地方自治包含團體自治和住民自治。 地方自治本質理論： 學說：「固有權說、承認說、制度保障說、人民主權說」，其中我國採取制度保障說，此學派創始於德國威瑪憲法時代，認為地方自治為憲法所保障的制度，任何法律或命令無法破壞地方自治的制度。 實務見解： 釋字第498號解釋： 地方自治為憲法保障之制度，基於住民自治理念或垂直分權的功能，地方自治團體設有行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內的人民依法選舉產生，分別綜理地方自治團體的地方事務或行使地方立法機關的職權，地方行政機關與地方立法機關間依法並有權責制權之關係。 中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主或獨立之地位，國家機關應給予尊重。 釋字第550號解釋：地方自治團體受憲法制度保障，其施政所需之經費負擔乃涉及財政自主權事項，固有法律保留原則之適用。 釋字第553號解釋：台北市為憲法第118條所保障實施地方自治之團體。 綜合以上所述，我國的地方自治由團體自治和住民自治所構成，根據制度保障說理論，釋字第498、550、553皆對地方自治有相關的規定，確定了地方自治制度的地位。