主題:國家機密保護


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1、 有關公務機密之維護,過去係以行政院49年2月26日頒行之「國家機密保 護辦法」為依據,該辦法第2條規定「本辦法所稱國家機密,指應保守秘密 之文書、圖畫、消息或物品」,第7條規定「國家機密,定為『絕對機密』 『極機密』『機密』『密』」四級」,即泛指「機密文書」之範疇;「國 家機密保護法」(以下簡稱本法)及「國家機密保護法施行細則」於92年 10月1日經公布施行後,「國家機密保護辦法」即於同日廢止。本法第2條 規定「國家機密」係指「為確保國家安全或利益而有保密之必要,對政府 機關持有或保管之資訊,經依本法核定機密等級者」,第4條規定「國家機 密等級區分如下:一、絕對機密。二、極機密。三、機密」,惟期內根據 行政院秘書處所訂「事務管理手冊」文書處理部分第49點規定「機密文書 區分機密等級如下:(一)絕對機密(二)極機密(三)機密(四)其他 依法應保密事項,得比照前3款機密等級,適當區分之。」(行政院90年 2月13日臺90秘字第008871號函修正)是以一般公務機密亦區分為「絕對 機密」、「極機密」、「機密」三等級,其區分方式易與國家機密混淆。 為解決上述問題,行政院93年1月8日院臺秘字第0930080052號函修正之 「事務管理手冊」文書處理部分第48點及第50點,明文規定「一般公務 機密文書列為『密』等級」、「本機關持有或保管之資訊,除國家機密 外,依法令或契約有保密義務者」,機密文書始明確區分為「國家機密文 書」及「一般公務機密文書」,機密等級亦始有「國家機密等級區分如下 :一、絕對機密。二、極機密。三、機密。」及「一般公務機密文書列為 『密』等級」之明確區分。 2、 本案函請釋示處理一般公務機密文書相關法源及處理程序疑義一案,本部 意見如下: (1)本法對有關國家機密之認定,兼採「實質」與「形式」要件,即對於政 府機關持有或保管之資訊,除實質上須其洩漏後足以使國家安全或利益 遭受損害以外,形式上並須經依本法授權人員於法定時間內為一定程序 之核定,始足當之。 (2)本法92年10月1日施行前,各級政府機關原依「國家機密保護辦法」 (49年2月26日公布,經多次修正,於92年10月1日廢止)第2條「本辦 法所稱國家機密,指應保守秘密之文書、圖畫、消息或物品」,及第7條 「國家機密,定為『絕對機密』『極機密』『機密』『密』」四級」之 規定,分為「絕對機密」、「極機密」、「機密」、「密」等四級之機 密文書,其列為「絕對機密」、「極機密」、「機密」之機密文書,均 應依本法第39條規定重新核定,如屬「國家機密」者(「國家機密保護 法施行細則」第2條),即應依本法所規定之相關保護措施辦理;非屬 「國家機密」者(行政院93年1月8日函頒修正「事務管理手冊」文書處 理部份第50點「一般公務機密,指本機關持有或保管之資訊,除國家機 密外,依法令或契約有保密義務者」),即應依行政院93年1月8日函頒 修正「事務管理手冊」文書處理部分文書保密相關保護措施辦理。 (3)前揭機密文書經依本法第39條規定重新核定非屬「國家機密」者,即應 依原核定權責辦理註銷、降低密等程序,其原核定「絕對機密」、「極 機密」、「機密」之權責人員及辦理該項業務人員,因原核定及辦理之 「絕對機密」、「極機密」、「機密」等機密文書非屬「國家機密」範 疇,自不受本法第26條之約束。 (4)臺北市政府自90年3月迄今,原依該府「文書處理實施要點」核列「絕對 機密」、「極機密」、「機密」之機密文書,於依本法第39條規定重新 核定前,為確保國家安全及國家利益,仍請依本法所規定之相關保護措 施辦理,並請依法儘速辦理重新核定。 (5)另部分機關於本法草案研訂期間至92年2月本法公布後及行政院「事務管 理手冊」文書處理部分修正條文93年1月8日函頒前,依前揭說明二及行 政院90年10月24日訂定發布之「機密檔案管理辦法」第3條「機密檔案 之機密等級,區分如下:一、絕對機密。二、極機密。三、機密。」之 規定,因無「密」級之密等致無法辦理歸檔,乃改列「機密」密等以利 歸檔作業之機密文書,因原即非屬本法第2條及本法施行細則第2條所定 「機密」(「國家機密」)之範疇,似可簡化以通案檢討方式辦理,餘 仍應詳實檢視並依本法第39條重新核定,以確保國家安全及國家利益。     https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:CHxhF2FFRKgJ:urban-web.kcg.gov.tw/Data/BU08/Board/2005011116343560.doc+%E7%B5%95%E5%B0%8D%E6%A9%9F%E5%AF%86%E3%80%80%E6%A5%B5%E6%A9%9F%E5%AF%86%E3%80%80%E6%A9%9F%E5%AF%86&hl=zh-TW&pid=bl&srcid=ADGEEShwCEGMypPvsNwYvVte0AhQUlroavMVv0pLpjX7hM39ZxwPuXRh8Q9rekGr2qQF4qEzhA8iWe3VWiy7zWCYBGg0Ke7GEDqgLZ-L0JrHUDKYEmzT-zTx0durQ7qcxkJU8366JQRU&sig=AHIEtbQ-X9mu7MgVBjiI5WuL-McLFEZH9g

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