一、為了對抗 2019 年末開始流行的 Covid-19，立法院三讀通過總統公布「嚴 重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」 （以下簡稱「防治條例」） ， 其中第 7 條規定：「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需 要，得實施必要之應變處置或措施。」衛生福利部（以下簡稱「衛福部」） 依此規定，於 2020 年 3 月 27 日發布命令規定：「所有自外國入境民眾 皆須配合居家檢疫 14 天……不得外出」 （以下簡稱「14 日居檢規定」） ， 否則處罰新臺幣 10 萬～100 萬元。請從行政法的觀點，分析以下問題。