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學習重點 掌握五權分立：行政、立法、司法、考試、監察各有專責機關，並透過人事同意、責任政治等制度相互制衡。 區分總統與行政院院長：總統是國家元首；行政院是國家最高行政機關，行政院院長為最高行政首長。 熟記主要官員產生方式，尤其是行政院院長、部會首長、立法院院長及考試院院長的差異。 辨識司法審判、行政偵查與監察職權，並掌握修憲及領土變更的提案、議決與複決程序。 核心觀念 一、五權分立與中央政府架構 我國中央政府依憲法及憲法增修條文建立五權分立制度。相較於行政、立法、司法三權分立，五權制度將考試權與監察權獨立設院行使。總統與五院各依憲法行使職權，不能把五院理解成總統可以任意指揮的下級機關。 機關憲法定位與主要職權 行政院國家最高行政機關，負責施政、執行法律，並依法提出法律案、預算案等。 立法院國家最高立法機關，由人民選出的立法委員組成，議決法律案、預算案等，行使憲法所定人事同意權，並有憲法修正案、領土變更案的提案權。 司法院國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟審判及公務員懲戒；憲法解釋與憲法訴訟由大法官組成憲法法庭處理。 考試院國家最高考試機關，掌理考試，以及公務人員銓敘、保障、撫卹、退休等憲法所定事項。 監察院國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權，並得依法對行政機關提出糾正案。 考試權不等於所有考試的管理權。例如學校段考、升學考試，不能僅因名稱中有「考試」，就認定由考試院主管。 二、總統與行政院院長的地位 總統是國家元首，對外代表中華民國，由自由地區全體人民直接選舉產生。總統依憲法行使公布法律、統率全國陸海空軍及相關人事任命等職權，但「由人民直選」不代表其憲法定位就是最高行政首長。 行政院是最高行政機關，行政院院長為最高行政首長。行政院依憲法增修條文對立法院負責，須提出施政方針及施政報告，行政院院長與各部會首長並有接受立法委員質詢的義務。 三、主要官員如何產生 職位產生方式判斷關鍵 行政院院長由總統任命。現行制度不須經立法院同意。 行政院各部會首長，例如經濟部部長由行政院院長提請總統任命。順序是院長提請、總統任命。 立法院院長、副院長由立法委員互選產生。不是總統任命，也不是人民另行直選。 考試院院長、副院長及考試委員由總統提名，經立法院同意後任命。院長不是由考試委員推舉產生。 司法院大法官（以其中一人為院長、一人為副院長）由總統提名，經立法院同意後任命。須經立法院行使同意權。 監察委員（以其中一人為院長、一人為副院長）由總統提名，經立法院同意後任命。現行制度不是由立法院選舉產生。 官員產生方式應以現行憲法增修條文為準。憲法本文原有行政院院長須經立法院同意的規定，但現行增修條文已改為總統任命，不能將舊制直接套用於當前制度。 四、司法權的範疇：看職權，不能只看名稱 司法權的核心包含依法審判及憲法所定的司法職權。下列機關均屬司法權的範疇： 憲法法庭：由司法院大法官組成，處理法規範憲法審查、裁判憲法審查、機關爭議等憲法訴訟案件。 地方法院：例如臺灣臺北地方法院，依法辦理民事、刑事等案件的審判。 懲戒法院：屬司法院所屬司法機關，依法審理公務員懲戒等案件。 法務部調查局屬行政體系，是行政院之下法務部所屬機關。即使辦理犯罪調查、蒐集證據，或依法執行司法警察職務，也不因此成為行使審判權的法院。解題時要區分「參與刑事偵查」與「行使法院審判權」：凡隸屬於「部」的機關，原則上屬行政權；隸屬司法院體系的法院、憲法法庭、懲戒法院才屬司法權。 五、監察權與司法懲戒的分工 制度主要對象與功能機關分工 彈劾針對違法或失職的公務人員追究責任。監察院依法提出；應受懲戒者，移送懲戒法院審理。 糾舉對公務人員違法或失職，認有先行停止職務或其他急速處分必要時，依法提出。屬監察院職權。 糾正針對行政機關的工作、設施等缺失，促請改善。監察院向行政院或有關部會提出。 懲戒依法審理並決定公務員是否應受懲戒及其處分。由懲戒法院等依法具有懲戒審判權的機關處理。 因此，提出彈劾不等於作成懲戒判決；彈劾、糾舉、糾正屬監察院，不屬司法院。另須留意總統、副總統彈劾的特別程序：由立法院提出，聲請司法院大法官組成憲法法庭審理，不能套用一般公務人員的監察院彈劾程序。 六、憲法修正與領土變更 憲法修正案與領土變更案均由立法院依憲法程序提出，再交由自由地區選舉人複決，不是行政院提出後交立法院審理，也不是立法院通過後即告完成。 立法院門檻：均須全體立法委員四分之一提議、全體立法委員四分之三出席，以及出席委員四分之三決議。 公告與複決：公告半年後，交由自由地區選舉人投票複決。 通過門檻：有效同意票須超過自由地區選舉人總額之半數；不是只計算投票者，也不是有效票過半即可。 常考陷阱 「五權比三權多出立法權、考試權」或「司法權、監察權」：錯。立法權、司法權原本就是三權之一，獨立出來的是考試權與監察權。 「總統由人民直選，所以是最高行政首長」：前半正確、後半錯誤。總統是國家元首，最高行政首長是行政院院長。 「行政院院長由總統提名，經立法院同意後任命」：混用舊制；現行由總統任命。 「部長由總統提名，行政院院長同意後任命」：將程序顛倒。應由行政院院長提請總統任命。 「立法院院長由總統任命，考試院院長由委員推舉」：兩者均錯。前者由立委互選；後者由總統提名、立法院同意後任命。 「調查犯罪的機關都屬司法權」：錯。調查局屬法務部，是行政體系；憲法法庭、地方法院及懲戒法院才是司法機關。 「司法院負責糾舉、彈劾，監察院決定懲戒」：混淆提出追究與司法審判。一般公務員的彈劾、糾舉屬監察院，懲戒審判屬司法權。 「行政院可以提出領土變更案交由立法院審理」：錯。行政院雖有一般法律案提案權，但領土變更案與修憲案的提案權屬立法院，且須再經人民複決。 「監察院可對行政機關提出糾正、對違法失職公務人員提出彈劾」：正確敘述，不要誤判為錯。 記憶口訣 「五權加考監；元首總統，行政院長。」記住五權與三權的差別，以及兩位首長的憲法定位。 「行長總統任，部長院長請；立長立委選，考長須同意。」依序掌握行政院院長、部會首長、立法院院長及考試院院長的產生方式。 「彈劾追人責，糾正促改善；修憲變領土，立院加複決。」