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學習重點 掌握外部性（外部效果）的判斷關鍵：某人的生產或消費行為，使交易以外的第三人受到影響，卻未獲補償或未支付代價。 區分外部成本（害到別人、別人沒拿到補償）與外部效益（惠及別人、別人沒付錢），並能從生活事例判斷正面或負面外部效果。 依影響的來源，判斷是生產外部性還是消費外部性。 熟記私人與社會成本的關係：有外部成本時，社會成本＞私人成本；行為人的私人利益，可能使社會付出更大的代價。 辨別外部成本與機會成本、外顯成本、政府失靈、社會資本、比較利益、絕對利益等易混淆概念。 核心觀念 一、外部性：自己的行為，影響交易以外的人 外部性又稱外部效果，是指某人的生產或消費行為，對其他不相干的第三人產生影響，而這些損害或利益沒有透過市場價格或補償反映出來。判斷時可依序問：誰在行動？誰受到影響？受害者有沒有得到補償？受益者有沒有付出代價？ 外部效果的特色是「外溢」到別人身上，而不是由行為人獨享，因此不能用「獨享性」或「排他性」來描述外部效果。 二、外部成本與外部效益 比較項目外部成本外部效益 又稱負外部性、負面的外部效果正外部性、正面的外部效果 第三人的處境承受損害，卻未獲補償享受好處，卻不必付費 常見現象工廠排放廢水、噪音、交通阻塞、攤販占道、生態破壞、核廢料環境美化、社區治安改善、資源回收、免費分享收成 判斷重點成本轉嫁給他人好處分享給他人 外部成本的典型例子： 工廠將未經處理的廢水排入河川，使居民與生態受害，損害卻不由廠商負擔。 農業使用落葉劑等藥劑，使禽鳥誤食中毒，猛禽再吃下中毒禽鳥而死亡，破壞土壤與生態。 核能發電附近海域出現畸形魚、珊瑚白化，以及核廢料難以處理的問題，屬於發電帶給環境與社會的外部成本。 攤販占用道路做生意賺取私人利益，卻造成交通阻塞、市容髒亂，政府還須花費大量代價取締與整頓。 公寓各層住戶自行增建、改裝房舍，可能危及建物結構安全、破壞外觀、影響鄰居採光通風及逃生空間，屬於負面的外部效果。 外部成本不以人體健康受損為限，野生動物死亡、珊瑚白化、土壤與水域生態受損，同樣是外部成本。 外部效益的典型例子： 商店街統一規劃招牌格式，使街景整齊美觀，路過的人與其他店家都受益。 鄰里巷弄架設監視錄影設備，提升整個社區的治安。 社區推動資源回收、垃圾減量，改善大家共同的生活環境。 在自家院子種植有機蔬菜，收成後免費分送鄰居，鄰居不必付費就得到好處，就是創造了外部效益。 三、生產外部性與消費外部性 分類要看影響是由哪一種活動產生，而不是看受影響的人是誰。 類型來源例子 生產外部性廠商或農民的生產活動工廠排放廢水、農業施用藥劑毒害禽鳥、發電廠影響海岸生態 消費外部性個人的消費或生活使用行為吸菸使他人吸入二手菸、深夜大聲播放音樂干擾鄰居 四、私人與社會成本、效益的差距 私人成本是行為人自己負擔的成本，例如廠商支付的原料、工資、設備費用。外部成本是行為造成、卻由外界承擔的損害。兩者合計就是社會成本。 社會成本＝私人成本＋外部成本；有外部成本時，社會成本＞私人成本。 社會效益＝私人效益＋外部效益；有外部效益時，社會效益＞私人效益。 污染行為被發現之前，廠商只負擔自己的生產支出，河川污染與生態破壞的代價都由社會承擔，所以這時廠商的私人成本低於社會成本。損害在排放時就已發生，不是被舉發後才產生。 攤販做生意得到的是私人利益，但整個社會要承受交通阻塞、髒亂，政府也要投入大量人力與經費取締整頓，顯示攤販的外部效果使社會成本大於私人利益：個人賺到的，比不上社會為此付出的代價。 五、政府介入與外部成本內部化 政府要求污染者限期改善、處以罰鍰，或課徵污染相關費用，目的在讓行為人承擔原本轉嫁給社會的成本，稱為外部成本內部化，使私人成本更接近社會成本。 廠商被要求改善污染後，必須增加污染防治支出，生產成本提高，在其他條件不變下，供給會減少，供給曲線向左移動，而不是向右移動。至於消費者對產品的需求量，不會因為廠商受罰而增加。 常考陷阱 「污染、生態破壞屬於機會成本」：錯。機會成本是做選擇時所放棄的其他方案中價值最高者；污染、毒害禽鳥、核電影響生態，都是使第三人或環境受損的外部成本。 「看得見的損害就是外顯成本」：錯。外顯成本是實際支付金錢的成本，例如工資、原料費，不是指肉眼可見的損害。 「政府出面取締，就是政府失靈」：錯。政府失靈是指政府介入反而效率不佳、未達預期；政府處理外部成本是在矯正市場失靈。 「罰鍰是要求廠商重視社會資本」：錯。社會資本是指信任、規範、人際網絡；處罰污染的重點是讓廠商負擔社會成本。 「廠商受罰後，供給曲線右移或需求量增加」：錯。改善污染使成本上升，供給應減少（左移），需求量也不會因此增加。 「污染被發現前，私人成本等於社會成本」：錯。未被發現時廠商沒有負擔污染代價，私人成本低於社會成本。 「攤販的私人利益大於外部成本」：錯。攤販造成的交通、髒亂與政府取締成本，使社會成本大於私人利益。 「外部效果具有獨享性或排他性」：錯。外部效果會外溢給他人，正好不是獨享，也不是排他。 「統一招牌、監視器、資源回收是負面外部效果」：錯。這些都讓大家共同受益，屬於正面外部效果；住戶自行增建改裝才是負面外部效果。 「免費分享蔬菜是比較利益或絕對利益」：錯。比較利益看機會成本較低，絕對利益看生產效率較高，都是貿易分工的概念；鄰居免費受益是外部效益。 記憶口訣 「害人沒賠是外部成本，利人沒收是外部效益。」 「私人成本加外部成本，等於社會成本；有污染，社會成本一定比私人成本大。」 「生產消費看來源，罰鍰改善使成本上升，供給左移。」