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學習重點 掌握政黨以爭取執政、合法控制與管理政府、實現政策為主要目標，並能區分政黨與利益團體。 辨認政黨的功能：匯聚民意、促進政治社會化、培育政治人才，以及組織或監督政府。 依權力來源與形成起源區分內造政黨與外造政黨，熟記英國保守黨（內造）與工黨（外造）。 判斷政黨體制時，先看有無實質競爭（競爭型／非競爭型），再看主要政黨的實力與執政情形，不能只數政黨個數。 民主國家靠政黨政治統合多元民意，政黨競爭應以公共政策為核心。 核心觀念 一、政黨的意義、法源與目標 政黨是具有共同政治理念，透過推薦候選人參加選舉等方式，爭取執政並影響國家政策的政治組織。就民主政治而言，其核心目標是透過合法程序取得執政權，進而組織、控制與管理政府，實現政策主張。 在我國，組織政黨以《中華民國憲法》保障的結社自由為基礎，並由《政黨法》具體規範，不是以《民法》作為政黨成立的法源。推薦候選人參選是政黨的基本特徵，政黨若長期未推薦候選人參加選舉，可能遭主管機關廢止備案。政黨雖具全國性政治團體的性質，但全國性是組織性質，不表示只能關心全國性議題；地方交通、社區環境及區域發展，也可以成為政黨的政策內容。 比較項目政黨利益團體 主要目的爭取執政，推動整體政策影響公共政策，維護特定利益或理念 選舉參與提名或推薦候選人，爭取公職通常不提名候選人，以遊說、倡議或支持候選人等方式影響決策 關注範圍須整合不同需求，提出全面性施政方案集中於特定議題或群體需求 因此，「不提名候選人，只支持與自身利益相關的候選人」是利益團體的典型活動方式，不是政黨的特徵。 二、政黨的主要功能 功能內涵與辨識關鍵 回應與匯聚民意蒐集不同階層、團體的需求，經協調取捨，整合成政綱與全面性政策。 促進政治社會化透過演講、宣傳、政策說明等活動，傳播政治知識與價值，使民眾對政治產生興趣並了解政治運作。 培植政治生力軍（甄補人才）招募、訓練及提名人才，使其投入選舉、擔任公職。 組織政府取得執政地位後，組織執政團隊，協調政策與施政方向。 監督政府在野黨透過議會質詢、政策批評及提出替代方案，制衡執政者。 「匯聚民意」重在整合需求；「政治社會化」重在一般民眾學習政治。題幹出現「增進民眾政治知識、使民眾對政治產生興趣、了解政治運作」，即使手段是演講或宣傳，也應判斷為政治社會化。若著重招募、訓練未來從政者，才是培植政治生力軍。 三、政黨政治與政黨競爭的重點 現代社會利益多元，要統合各階層、團體的民意並提出全面性的整體政策，主要仰賴政黨政治的運作：政黨把分散甚至衝突的要求轉化為可供選民選擇的整體政策。其他選項要分清楚：五權分立著重政府權力的配置，均權制度涉及中央與地方權限分配，專家政治強調由專業人士決策，都不是統合民意的主要制度。 民主國家的政黨應以公共政策及施政表現爭取選民支持，使選民能比較政策內容與執行成果，並據此追究政治責任。性別平等可以是公共政策中的議題，族群利益與意識型態也可能影響政黨立場，但都只是局部面向；問政黨競爭「最應」以何者為訴求，應選涵蓋整體公共事務的公共政策。 四、內造政黨與外造政黨 此分類依據政黨的權力來源與形成起源，不是依目前是否執政、席次多寡，也不是依本國或外國來區分。 類型形成方式典型例子 內造政黨由議會內部議員或政治派系結合，逐漸發展為政黨，組織力量由議會內向外擴展。英國保守黨 外造政黨由議會外的群眾運動、工會或社會團體等力量組織，再透過選舉進入議會。英國工黨 中國國民黨源自革命運動，民主進步黨源自黨外民主運動，都是在議會外形成，不屬內造政黨。外造政黨日後即使取得大量席次或成為執政黨，也不會因此改列為內造政黨。 五、政黨體制的分類與判斷 政黨體制重點在政黨間的競爭關係與權力分布，並非登記政黨數量。先判斷是否存在實質競爭，再觀察哪些政黨有能力取得政權。 類型競爭性主要特徵作答關鍵 一黨專政制非競爭型由一黨壟斷政治權力，其他政黨不被允許或無法公平競逐執政權。關鍵在「壟斷、不允許競爭」，不能僅憑長期執政判定。 一黨優勢制（一黨獨大制）競爭型有民主選舉與政黨競爭，但某黨長期勝出，小黨無法與之抗衡。有選舉、長期同黨執政、政局穩定。 兩黨制競爭型兩個主要政黨都有執政實力，一黨在朝、一黨在野，可輪流執政。責任分明；仍可存在小黨。 多黨制競爭型有多個具影響力的政黨，無任一政黨取得過半席次時，須政黨協商組成聯合政府。聯合內閣、政黨對政府控制力較弱、政局較不穩定。 題目描述「採民主選舉，長期由某政黨勝出，政局穩定」，應判為一黨獨大制（一黨優勢制）。新加坡人民行動黨自自治時期起持續透過國會選舉勝出執政，且席次超過三分之二，因仍有反對黨參選競爭，屬競爭型的一黨獨大制，不能因執政時間長或席次多就選一黨專政。 兩黨制的「輪替」是指兩大黨都有執政可能，不代表每次選舉必須換黨。題幹若描述無一黨過半、透過協商或聯合內閣組成政府，即判為多黨制。 常考陷阱 「長期由某一政黨掌握政權，小黨無法抗衡，屬一黨專政制」：這是一黨優勢制的描述。一黨專政的關鍵是壟斷政權、沒有實質競爭。 「一黨在朝、一黨在野輪流執政，責任分明，屬一黨優勢制」：兩大黨輪流執政是兩黨制。 「以聯合內閣組成政府，政黨對政府控制力弱，屬兩黨制」：聯合內閣是多黨制的特徵。 「有很多政黨登記，就是多黨制」：須看實際競爭力，小黨很多也可能由一黨或兩大黨主導。 「政黨成立的法源為《民法》」：應為《憲法》結社自由及《政黨法》。 「政黨屬全國性組織，關注者必屬全國性議題」：「必屬」過度絕對，政黨也處理地方議題。 「政黨不提名候選人，只支持相關候選人」：這是利益團體的作法。 「宣傳讓人民懂政治，是培植政治生力軍或匯聚民意」：一般民眾學習政治屬政治社會化。 「統合民意靠專家政治或五權分立」：應為政黨政治。 「政黨競爭最應訴求意識型態或族群利益」：應以公共政策為重點。 「國民黨、民進黨是內造政黨」／「外造政黨進入議會後就變內造」：分類看起源，二者皆形成於議會外。 記憶口訣 「內保外工」：內造記英國保守黨，外造記英國工黨。 「專政看壟斷，獨大看連勝；兩黨能輪替，多黨常聯合。」 「懂政治是社會化，合需求是聚民意，育人選才是生力軍。」