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學習重點 民意政治強調政府權力來自人民，施政應反映民意。責任政治強調掌權者須接受監督，並為施政結果負責。 民主國家的目的在於保障人民權益。人民是國家的主人，國家與統治者不能把人民當成支配的對象。 政治責任不以違法為必要，也不必經法院判決。政策失當、施政失敗或操守爭議，都可能導致請辭、撤換或選舉失利。國家賠償則屬法律責任。 定期改選、議事公開與國會監督，都有助於落實責任政治。內閣制與總統制的負責關係不同。 核心觀念 一、民主政治的基礎：主權在民與權益保障 民主政治以主權在民為基礎。我國憲法第2條規定：「中華民國之主權屬於國民全體。」政府行使權力的正當性來自人民。國家的功能是保障人民自由與權利、處理公共事務，而不是讓統治者任意支配人民。 人民固然是國家的構成要素，也須遵守有效的法律規範。但民主政治的重點不在要求人民服從，而在限制政府權力，並確保人民能參與、監督及更換執政者。 主權在民不等於國家元首都必須由人民選舉產生。民主國家可以採共和制，也可以採君主立憲制。君主立憲國家的君主可能世襲，但實際政治權力仍受憲法與民主制度約束。因此，元首是否民選不能當作判斷民主與否的唯一標準。至於「元首行使所有統治權力」，則屬君主專制的想像，與民主政治相違。 二、民意政治與責任政治：授權與課責 司法院釋字第387號解釋理由書指出，民主政治以民意政治及責任政治為重要內涵。兩者互相配合：人民透過民主程序授權政府，政府則須回應民意，並接受施政成敗的檢驗。 比較項目民意政治責任政治 核心問題由誰執政？施政是否反映人民意願？掌權者如何受監督？施政失當由誰負責？ 主要意義權力來自人民，政策應回應民意權責相符，接受監督與制裁 典型表現人民投票選出支持的候選人，以得票多寡決定誰執政，例如某候選人高票當選、政黨輪替官員因施政失當或操守問題請辭、被要求下臺，國會監督，透過定期改選淘汰執政者 選舉同時具有授權與課責功能，要看敘述強調的是哪一面。 若描述某候選人以多少得票率當選、由人民決定政權歸屬，重點在人民意志決定執政者，屬民意政治。 若描述「讓政府接受民意檢驗」「使執政者為施政表現負責」，則屬責任政治。 定期改選讓人民能定期選擇執政者、檢驗其施政，避免一次取得權力就永久執政，是展現責任政治的關鍵機制。公民投票主要讓人民對公共議題直接表示意見。政治平等強調一人一票、票票等值。依法行政屬法治原則。這三者都不是「定期選擇執政者並檢驗政府」的機制。 三、民主政治其他原則的區辨 原則核心意義 民意政治政府權力來自人民，施政以民意為依歸，選舉結果反映人民意志 責任政治掌權者須為施政成敗負責，失當時應下臺或接受選民淘汰 法治政治政府依法行政、權力受憲法與法律拘束 政黨政治政黨透過選舉競爭爭取執政，形成執政黨與在野黨的相互監督 「媒體政治」不是民主政治的基本原則，常在選項中充當干擾項。 四、政治責任、法律責任與國家賠償 政治責任是掌權者因政策、施政表現或失去政治信任，而承受的政治上不利後果。即使尚未證明違法，政策失當、重大事故處理不佳或個人操守爭議，都可能使民意或國會不再支持，進而要求官員下臺。 責任類型判斷重點可能結果 政治責任施政是否適當、是否仍受信任，不以違法為必要自動請辭、遭撤換、選舉失利，或依體制承受不信任案的後果 法律責任是否符合法律所定的責任要件，通常須經法定程序認定刑事、民事或懲戒等法律上的不利後果 國家賠償責任是否符合國家賠償法所定要件由國家依法賠償受害人的損害 道德責任個人良心或社會道德的評價社會輿論譴責、自我反省，不具制度上的強制效果 政治責任的認定不需要經過法院審判。官員可因失去政治信任而主動請辭，也可能被有任免權者撤換。人民則可透過選舉，使執政者失去職位或執政地位。定期改選正是讓官員負擔政治責任的機制。 國家賠償屬於法律責任，不是負擔政治責任的方式。另外，「國家負賠償責任」也不等於「官員個人一定要掏錢賠償」，官員個人是否負責，須另依相關法律要件判斷。 同一事件可能同時涉及不同責任。以重大公共事故（例如大停電）為例： 主管機關首長及相關事業負責人因事故辭職，屬政治責任。 檢調調查有無不法，涉及法律責任。 請辭不代表已被認定犯罪，也不會因此免除依法應負的責任。敘述若著重主管為事故及施政成敗下臺，應判為政治責任。不能只因當事人任職行政機關，就判為「行政責任」。 五、不同政府體制的負責關係 體制行政部門的負責關係立法部門的負責關係 內閣制內閣直接對國會（立法權）負責，須維持國會信任國會議員經選舉產生，直接對人民負責 總統制總統由人民選出，直接對人民負責；部會首長由總統任命，向總統負責國會議員經選舉產生，直接對人民負責 內閣制的典型負責關係是內閣對國會、國會對人民，屬間接負責。總統制則由總統與國會各自取得民意授權，分別直接對人民負責。因此，「總統制下僅內閣直接對人民負責」是錯誤說法：總統制的閣員只向總統負責，直接對人民負責的是總統與國會。 以上是典型體制的比較。我國現行制度另有憲法及增修條文的具體安排，不宜把典型總統制或內閣制的特徵直接套用於我國。 六、責任政治的制度條件：公開、監督與權責相符 資訊公開是有效課責的重要條件。立法院院會議事錄除秘密事項外，應登載立法院公報。人民因此能了解議事及問政情形，據以監督、評價民意代表，這是責任政治的具體展現。 秘密投票主要在保障選民自由表達意志，避免脅迫或報復，屬民主選舉的原則，不是責任政治的展現。 責任政治也須配合各機關的法定職權。公平交易委員會屬依法獨立行使職權的獨立機關，不能因為它隸屬行政院，就推論其決策須經行政院長同意。 任命同意權不等於負責關係。立法院對大法官人事行使同意權，是權力制衡的一環。大法官依法獨立行使職權，不須向立法院負責，立法院也不能指揮其審判。 常考陷阱 「民主國家元首須由人民選舉產生」「元首行使所有統治權力」：前者忽略君主立憲國家，後者是專制思維。最符合民主想像的是「國家是保障人民權益的機制，而非人民的支配者」。 「人民須服從國家各種規範」：只強調服從、未強調限制政府權力與保障人權，不是民主政治的核心。 「選舉當選、政黨輪替一律是責任政治」：強調得票率、人民選擇誰執政，屬民意政治。強調讓政府接受檢驗、對施政負責，才屬責任政治。 「公民投票、依法行政、政治平等可讓人民選擇執政者並檢驗政府」：能做到這件事的是定期改選。 「官員因政策失當遭要求辭職，是民意政治或政黨政治」：為施政負責而下臺，是責任政治。 「政治責任須經法院判決認定」：政治責任不以違法或法院判決為前提。 「負國家賠償責任是負擔政治責任的方式」：國家賠償是法律責任。請辭、撤換及選舉淘汰才是政治責任。 「首長因事故辭職屬行政責任、法律責任或道德責任」：為施政成敗下臺，屬政治責任。檢調偵查有無不法，才是法律責任。 「總統制下僅內閣直接對人民負責」：總統與國會分別直接對人民負責，閣員只向總統負責。 「秘密投票是責任政治的展現」：秘密投票保障選民自由意志。議事錄登載公報供人民監督，才是責任政治的展現。 「大法官經立法院同意任命，故須向立法院負責」：同意權是制衡，大法官依法獨立審判。 「公平會決策須經行政院長同意」：公平會是獨立機關，依法獨立行使職權。 記憶口訣 「民意看選誰，責任看下臺；定期改選來檢驗，國賠屬法不屬政。」 「內閣向國會，國會向人民；總統與國會，各自向人民。」此口訣用於典型內閣制與總統制的比較。