阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握監察院的地位與組織：監察院為國家最高監察機關；監察委員（含院長、副院長）由總統提名，經立法院同意任命。 分清楚「彈劾、糾舉針對人；糾正針對機關施政」。監察院負責提出彈劾，懲戒則屬司法院職權，由懲戒法院審理。 辨認彈劾對象：行政院院長、部長、縣市首長及監察院人員均可成為監察院彈劾對象；立法委員不是彈劾對象；總統、副總統的彈劾由立法院提出。 記住審計部隸屬監察院，負責監督預算執行、審核財務收支並審定決算。 理解國家人權委員會設於監察院，負責調查、研究、建議及獨立評估。它不能宣告違憲、不能行使特赦，也不能提出修憲案。 核心觀念 一、監察院的地位、組織與監督工具 依憲法增修條文，監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權；另依憲法本文行使糾正權。監察院設監察委員二十九人，其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，均由總統提名，經立法院同意任命。監察委員須超出黨派，依據法律獨立行使職權。 監察院可以為了瞭解公務員是否違法失職、機關施政有無違失而進行調查，再依調查結果採取彈劾、糾舉或糾正等措施。所以一個網站若集中公開彈劾案文、糾正案文及調查案文（調查報告），應判斷為監察院的網站。考試院、總統府、行政院都沒有這些職權。 職權主要對象與作用判斷關鍵 彈劾公務人員違法或失職時，追究其責任，移送懲戒法院審理。針對「人」追究責任。 糾舉公務人員違法或失職，且有先停職或其他急速處分的必要時，送交其主管長官或上級長官處理。針對「人」，重點在急速處理。 糾正行政院及其所屬機關的工作、設施有違失時，移送行政院及有關部會，促其注意改善。針對「機關施政」，要求改善。 審計監督政府財務，稽核預算執行並審核決算。檢查公款如何收支、運用。 二、彈劾的對象與程序 監察院對中央、地方公務人員以及司法院、考試院人員，認為有違法或失職情事時，可以提出彈劾。行政院院長、各部部長、縣市首長及監察院人員，都可以成為監察院彈劾的對象。民選的縣市首長同樣要負公務上的法律責任，不會因為有民意基礎就免受彈劾。縣市首長被彈劾後，案件依法移送懲戒法院審理。 彈劾案須經監察委員二人以上提議，九人以上審查及決定，才能提出。對監察院人員的彈劾也適用相同的規定。單一監察委員的調查或意見，不能直接當成已成立的彈劾案。 立法委員不是監察院彈劾權的對象。這不代表立法委員違法就不必負責；涉及犯罪時，仍須依法律追究刑事責任。 總統、副總統的彈劾不由監察院提出。依憲法增修條文，須由全體立法委員二分之一以上提議、全體立法委員三分之二以上決議，向憲法法庭聲請審理。 被彈劾者提出機關審理機關 中央、地方公務人員（含行政院院長、部長、縣市首長、監察院人員）監察院懲戒法院（司法院） 總統、副總統立法院憲法法庭 立法委員不是監察院彈劾對象 立法院雖然有監督行政的功能，但不能彈劾行政院院長，也不能調查並彈劾一般公務人員。立法院要追究行政院院長的政治責任，應使用不信任案；這與彈劾是兩種不同的制度。 三、糾正、彈劾與懲戒的分工 同一事件中，監察院可以分開檢視「機關施政有什麼缺失」和「個別人員有什麼違法失職」。例如行政院處理核四停工有違失，監察院發文糾正行政院，要求擬訂具體改善計畫；若另外認為行政院院長本人應負違法失職責任，則可以彈劾行政院院長。 彈劾不等於懲戒。監察院只負責提出彈劾，公務員懲戒案件由司法院所屬的懲戒法院審理。彈劾案成立，不表示監察院已直接作成撤職、休職等懲戒處分；是否懲戒、如何懲戒，要由法院判決。所以「懲戒」不是監察院的職權。 四、審計部的隸屬與職掌 審計部隸屬監察院，是稽核各級政府預算執行情形的主管機關。審計部的首長是審計長，由總統提名，經立法院同意任命。審計職權包括監督預算執行、核定收支命令、審核財務收支、審定決算、稽察財政上的不法或不忠於職務行為，以及考核財務效能等。題目若出現「稽核各級政府預算執行」「審核經費決算」，就應聯想到監察院。 政府的財政權責可分成三段：行政院編製並執行預算，立法院審議預算，監察院（審計部）監督預算執行並審核決算。審議預算與審核決算是不同的工作，不能因為立法院有預算審議權，就認為審計部隸屬立法院，也不可誤認為隸屬行政院或司法院。 五、國家人權委員會的職權界線 國家人權委員會依法設於監察院內部，目的是落實憲法對人民權利的保障，促進及保護人權。主要工作包括：調查侵害人權或歧視事件並依法處理、研究檢討人權法令與政策並提出建議、推動人權教育，以及促進國際人權交流合作。 對政府機關依各項人權公約規定提出的國家報告，國家人權委員會得獨立提出評估意見。重點是由獨立立場檢視政府履行人權義務的情形，不必照單接受政府的說法。 保障人權不代表擁有一切憲政權力。國家人權委員會的界線如下： 權限正確的權責機關國家人權委員會可否行使 宣告法律違憲失效憲法法庭不可 特赦總統不可，也不能代替總統行使 提出憲法修正案立法院提出，再交公民複決不可，只能提出法制改革建議 對人權公約國家報告提出獨立評估意見國家人權委員會可以 常考陷阱 「立法院可以對行政院院長提出彈劾案」：錯。立法院對行政院院長可提出的是不信任案，不是彈劾。 「立法院可調查且彈劾違法的公務人員」：錯。彈劾公務人員是監察院的職權。 「監察院可彈劾總統、副總統」：錯。總統、副總統的彈劾由立法院提出，憲法法庭審理。 「監察院可彈劾縣、市首長並移送懲戒」：正確。民選地方首長仍是彈劾對象。 「立法委員是監察院彈劾對象」：錯。行政院院長、部長、監察院人員都可被彈劾，唯獨立法委員不是。 「監察院人員不受監察院彈劾」：錯。監察院人員也可以被彈劾，提議與審查門檻和一般彈劾案相同。 「糾舉行政院，要求擬訂改善計畫」：錯。糾舉針對人；對機關施政要求改善，應是「糾正」。 「不排除懲戒行政院院長」：錯。監察院沒有懲戒權，只能「彈劾」；懲戒屬司法院（懲戒法院）。 「審計部隸屬立法院或行政院」：錯。審計部隸屬監察院；立法院審議預算，審計部審核決算，兩者不可混淆。 「掌理彈劾、糾舉、糾正及經費決算的是立法院、司法院或考試院」：錯。這四項都屬監察院。 「國家人權委員會可宣告法律違憲、代行特赦、提出修憲案交付公投」：都錯。它能做的是調查、建議，以及對國家報告提出獨立評估意見。 記憶口訣 「彈糾舉人、糾正機關；監院彈劾、法院懲戒。」彈劾、糾舉追究人員責任；糾正促使機關改善；監察院提出彈劾，懲戒法院作出懲戒。 「立委不劾，元首歸立院。」立法委員不是監察院彈劾對象；總統、副總統由立法院彈劾，憲法法庭審理。 「審計歸監院，人權重獨評。」審計部隸屬監察院；國家人權委員會可對人權公約國家報告獨立提出評估意見，但不能宣告違憲、特赦或修憲。