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學習重點 掌握國家四個構成要素：人民、領土、政府、主權，並能區分各要素的意義。 認識領陸、領海、領空，以及公民教材所稱的「擬制領土」（國籍船舶與航空器）。 熟記海域範圍：領海不超過12海浬、鄰接區24海浬、專屬經濟海域200海浬，皆自基線起算。 辨別領海的「主權」與專屬經濟海域的「主權權利」，並理解人民、國籍與參政權的關係。 核心觀念 一、國家的四個構成要素 公民學科通常以人民、領土、政府、主權作為國家的四個構成要素。判斷選項時，應區分「國家的基本要素」與「政府採取何種制度」，不能把民主選舉當成國家成立的必要條件。 要素基本意義判斷關鍵 人民與國家具有國籍關係的成員。不以具有投票權或其他參政權為必要。 領土國家主權所及的地理空間。包括領陸、領海及領空；國籍船舶與航空器為擬制領土。 政府代表國家制定、執行公共決策的統治機關。產生方式不限於選舉；政府可能更替，國家不因此當然消滅。 主權國家對內具有最高性、對外具有獨立性的權力。效力及於領域內的人、事、物，不只是針對本國國民的治理行為。 二、領土的範圍與疆界 領陸包括國家的陸地與島嶼；領海是沿海國依國際法劃定、受其主權支配的一定範圍海域；領空則是國家陸地領土及領海上方的空域。領海的主權也及於其海床與底土。 國家疆界可能依山脈、河川等天然地形形成，也可能透過條約、經緯線或其他人為方式劃定。因此，「領土分界只能是天然的」或「只能是人為的」都不正確。 公民教材將具有本國國籍的船舶與航空器稱為「擬制領土」（亦有稱「浮動領土」），用以說明其與登記國間的法律及管轄關係。考試選項寫「領土的範疇包含國籍船舶與航空器」，應判斷為正確。 但須注意：擬制領土是法律上的擬制，不代表船舶、航空器進入他國領域後，即可完全排除他國管轄。 三、海域劃分：先看起算點，再看權利性質 依《聯合國海洋法公約》，各海域寬度以領海基線為起算基準。通常基線為沿岸低潮線；符合條件時得採直線基線等方式。題目若以「由領陸向外延伸多少距離」描述領海，是簡化說法，答案仍是12海浬；精確說法為自基線起算，不超過12海浬。 「浬」即「海浬」，1海浬約1,852公尺，題目兩種寫法意思相同。我國法律亦採相同制度：領海12海浬、鄰接區24海浬、專屬經濟海域200海浬。 海域自領海基線起算的界限沿海國的權限是否屬領土 領海不超過12海浬。享有主權，但須容許外國船舶無害通過。是 鄰接區外緣不得超過24海浬。得為防止或處罰在其領土或領海內違反海關、財政、移民、衛生法令的行為，行使必要管制。否 專屬經濟海域位於領海之外，外緣不得超過200海浬。就自然資源探勘、開發、養護及管理等享有主權權利，並就特定事項享有管轄權。否 12、24、200均由基線起算，不能依序相加。鄰接區外緣是距基線24海浬，不是領海外再加24海浬；專屬經濟海域外緣是距基線200海浬。海域與鄰國重疊時，尚須協議劃界，不能單憑最大距離認定實際界線。 四、領海主權與經濟海域權利的差別 領海屬於國家領土；專屬經濟海域（經濟海域）不屬於國家領土。沿海國在專屬經濟海域享有的是特定事項的「主權權利」與「管轄權」，不是對整個海域享有完整主權。 例如，沿海國可依法管理專屬經濟海域內的漁業、油氣等自然資源，但其他國家仍依國際法享有航行、飛越及鋪設海底電纜與管線等自由。因此，享有經濟資源上的權利，不等於擁有該海域的完整主權；專屬經濟海域上方也不是沿海國領空。 五、人民、國籍、政府與主權的連結 人民身分不以取得參政權為前提。未成年人即使尚未具有選舉權，仍可能具有本國國籍，屬於國家的人民。國籍回答「是不是這個國家的成員」，參政權則涉及「能否及如何參與政治」，兩者不能混為一談。 我國國籍取得制度採「屬人主義為主，屬地主義為輔」的折衷制。依《國籍法》第2條，出生時父或母為中華民國國民者，屬於我國國籍（屬人）；出生於我國領域內，父母均無可考或均無國籍者，也屬我國國籍（屬地補充）。因此，不能說在臺灣出生就一定具有我國國籍，也不能說只看父親的國籍。 政府不等於國家。選舉可能導致執政者更替，革命也可能推翻政府或改變政治體制，因此選舉及革命都會影響政府的存續與穩定性；但不能直接推論國家隨之消滅。 民主政治重視政府透過選舉取得民意授權，但「政府必須經選舉產生才具有治理正當性」並非國家構成要件的要求，君主國、非民主國家仍有政府。主權是國家權力的最高性與獨立性，其效力及於領域內所有人、事、物（包括外國人），不能理解為「只針對國民的治理行為」。 常考陷阱 「在經濟海域內，國家享有完整主權」：錯誤。專屬經濟海域只享有資源相關的主權權利與特定管轄權，完整主權只存在於領海。 「領海為200海浬」「領海為10、20、100、120海浬」：錯誤。領海上限為12海浬；200海浬是專屬經濟海域。 「領海一定恰好12海浬」：公約規定的是不超過12海浬，注意「以內」的上限概念。 「鄰接區是領海外再延伸24海浬」：錯在起算點；24海浬自基線計算。 「領土的範疇包含國籍船舶與航空器」：正確，屬擬制領土；但若宣稱其可完全排除他國管轄，則不正確。 「領土分界只能是天然的」：錯誤，分界可能是天然的，也可能是人為的。 「一國之人民須以取得參政權為資格」：錯誤，混淆國籍與政治權利。 「政府須通過選舉產生才具有治理正當性」：錯誤，把民主政府的要求誤當成國家構成要件。 「主權運作係針對國民之各種治理行為」：錯誤，主權強調對內最高、對外獨立，且及於領域內所有人，不限於國民。 「我國國籍採屬地為主、屬人為輔」：錯誤，主從顛倒；正確是屬人為主、屬地為輔。 記憶口訣 「人、土、政、權」：人民、領土、政府、主權。 「領十二、鄰二四、經二百，通通基線算」：記住海域上限與共同起算基準。 「領海有主權，經海只管錢」：專屬經濟海域只管資源等經濟事項，看到「完整主權」就是錯。 「陸海空，加船機」：領陸、領海、領空，再加擬制領土的國籍船舶與航空器。