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學習重點 分清公務員個人民事責任與國家賠償責任：職務外行為、職務上私法行為、公法上職務行為，各有不同的救濟途徑。 掌握民法第186條：過失違背職務才以「被害人不能依他項方法受賠償」為限；故意違背職務沒有此限制。 國家賠償分為「公務員違法行使公權力」（須故意或過失）與「公共設施設置或管理欠缺」（無過失責任）兩大類。 判斷行為性質：公權力行為包含部分事實行為；政府從事私法交易，例如採購、售票、醫療、出售物品，原則上依民法救濟。 熟記自然公物冒險活動的免責規定、審判與追訴人員的特別限制，以及時效、協議先行與經費來源。 核心觀念 一、憲法第24條：國家與公務員責任並存 凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。請求對象是國家，不是公務員個人、政黨或民間團體。 不能因公務員代表國家，就認為其個人完全免責；也不能因公務員個人須負責，就排除國家賠償。依法任用公務人員違法時，可能負擔民事、刑事及懲戒或懲處責任，但不包括政治辭職責任。政治責任屬政務官的範疇。 損害賠償與損失補償不同： 損害賠償處理違法侵害或法定賠償事由。 損失補償通常處理合法公權力行為造成的特別犧牲。 因此，公務員違法侵害人民權利的法律後果，不包括「向國家請求損失補償」或「損失補償責任」。 二、公務員侵權行為的救濟途徑 行為性質救濟方式 職務外行為，例如下班後因細故毆打他人依民法一般侵權行為救濟，不屬民法第186條的範圍 職務上的私法行為依民法一般侵權行為救濟 公法上職務行為，也就是執行職務行使公權力可依國家賠償法救濟 三、公務員個人民事責任：民法第186條 公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任。其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償時為限，負其責任。 情形個人賠償責任 故意違背職務符合要件即直接負責，不以被害人不能依他項方法受賠償為限，被害人也不必先依他法求償。 過失違背職務以被害人不能依他項方法受賠償為限，屬補充性責任。 另有一項共同限制，故意與過失都適用：被害人得依法律上之救濟方法除去其損害，而因故意或過失不為之者，公務員不負賠償責任。 本條保護客體不限於權利，也及於利益。 四、公務員違法行使公權力的國家賠償 依國家賠償法第2條，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，國家同樣應負責。不論故意或過失，均成立國家賠償。 受委託行使公權力的團體，其執行職務之人，以及受委託行使公權力的個人，於執行職務行使公權力時，都視同委託機關的公務員，國家仍須負責。例如民間車廠受託辦理汽車定期檢驗。 國家賠償後，公務員如有故意或重大過失，賠償義務機關對其有求償權。人民請求國賠只要公務員有故意或過失；國家向公務員求償則須達故意或重大過失，兩者門檻不同。 五、公權力行為與私法行為的區分 公權力行為不以行政處分為限，也包含執行公共任務的事實行為，仍須就具體行為判斷。 行為類型例子 屬執行職務行使公權力，有國賠適用 軍人演習使用槍械、軍事車輛駕駛不當撞毀民宅 警察追逐酒駕者發生車禍 清潔隊垃圾車、掃街車執勤 公務交通車上班途中肇事 公立學校教師管教學生 受託汽車定期檢驗 縣政府於燈會施放煙火 衛生局公布食品檢查結果 屬私法行為，無國賠適用，依民法救濟 行政機關勞務採購、違反採購契約造成廠商損失 為汰舊換新出售公用物品 公立醫院與病患間的醫療關係 鐵路售票員販售車票、搭乘列車因出軌受傷（旅客運送契約關係） 六、公共設施設置或管理欠缺：無過失責任 國家賠償法第3條第1項規定，公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。受損法益限於這四項。 成立要件如下： 行政機關對該設施有事實上管領權限。 設置或管理有欠缺，也就是設施在客觀上未具通常應有的安全狀態。 造成上述法益損害。 欠缺與損害之間有因果關係。 本類採無過失責任，不以機關或公務員有故意、過失為要件，也不能主張「已盡相當注意」而免責。例如騎車因道路凹陷摔倒受傷，可主張設施管理欠缺請求國賠；身體受傷本來就在保護範圍內。 公共設施的範圍如下： 不以國家或公法人所有為限。 不以不動產為限。 不以供不特定多數人自由使用或人民有一般使用權為限。 公有停車場、公立游泳池、私人土地上供公眾使用且由政府管理的既成道路、公立動物園飼養的動物，都屬公共設施。 下列情形不屬公共設施： 臺灣自來水公司埋設的水管：由公司經營管理，非行政機關所設置管理。 建築中而尚未開放公用的設施。 公共設施委託民間團體或個人管理，因管理欠缺致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家仍應負賠償責任。 七、警告標示、冒險活動與被害人過失 情境法律效果 開放之山域、水域等自然公物，已為適當警告或標示，人民仍從事冒險或具危險性活動國家不負損害賠償責任 上述自然公物內的設施，已為適當警告或標示，人民仍從事冒險或具危險性活動得減輕或免除國家賠償責任 一般道路坑洞，雖設警告標誌但尚未修復不能以「已設標誌、無過失」為由免責；被害人與有過失時，可主張減輕或免除賠償 颱風警報下主管機關已宣布禁止入山，人民仍逕自攀登而遇難，屬自甘冒險，管理機關不必負擔損害賠償責任。 八、特別限制、程序與經費 審判、追訴人員：有審判或追訴職務的公務員，因執行職務侵害人民自由或權利，須就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定，才適用國家賠償法。這是國家責任範圍限制最嚴格的類型。經評鑑、懲戒確定或經監察院彈劾，都不足以適用。 外國人：依條約或其本國法令、慣例，中華民國人在該國得與該國人享受同等權利者，才適用本法，也就是採互惠原則。 時效：自請求權人知有損害時起2年間不行使而消滅；自損害發生時起逾5年者亦同。 程序：應先以書面向賠償義務機關請求並進行協議；協議不成立等情形，才得提起損害賠償訴訟。 法源：國家賠償法未規定者，適用民法。 經費：由各級政府編列預算支應。 常考陷阱 「故意違背職務，以被害人不能依他項方法受賠償為限」或「受害人應先依他法求償」：錯。這項限制只適用於過失。 「被害人得依法律上救濟方法除去損害而故意或過失不為之，公務員不負責」：正確，故意、過失都適用。 「民法第186條保護客體限於權利」：錯，也及於利益。 「下班後毆打他人適用民法第186條」：錯，屬職務外行為，依一般侵權行為救濟。 「公務員代表國家，個人不負民刑事責任」：錯。「公務員須負責，人民就不得向國家請求賠償」：同樣錯。 違法侵害的後果包括「損失補償」，或公務人員責任包括「政治辭職責任」：都錯。 「公共設施國賠須公務員有故意或過失、須故意或重大過失、可主張已盡相當注意而免責」：都錯，此類採無過失責任。 「公共設施須國家所有、須為不動產、須供不特定多數人自由使用」：都錯。關鍵在客觀上欠缺通常應有的安全狀態。 「公立動物園的動物非公共設施」：錯。「自來水公司水管屬公共設施」：錯。 「公共設施受損法益不限四項」：錯，只限生命、身體、人身自由、財產。 「已設警告標誌就一定免責」：錯。只有開放自然公物經適當警告而人民仍冒險時，國家才不負責；自然公物內的設施是得減免；一般道路只能依與有過失減免。 「公務車上班途中肇事屬事實行為，無涉公權力」：錯。事實行為也可能屬公權力行使。 「搭乘列車出軌受傷、鐵路售票、公立醫院醫療、違反採購契約適用國賠」：都錯，屬私法關係。 「法官經懲戒、評鑑確定或遭彈劾即可國賠」：錯，須犯職務上之罪經判決有罪確定。 「國賠完全不適用民法」：錯，本法未規定者適用民法。「知有損害後1年消滅」：錯，應為知悉2年、發生5年。 「國賠經費由行政院撥付、設國賠基金、以保險支應」：都錯，應由各級政府編列預算。 記憶口訣 「故意直接賠、過失補充賠；能救不救都不賠。」 「公權看過失、設施看欠缺；生身自財四法益。」 「自然公物免、內部設施減；法官要判刑確定。」 「知二發五、協議先行、預算支應、民法補充。」