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學習重點 比例原則管的是「國家出手不能過頭」：即使追求公益，也不得使人民承受過度負擔。它具有憲法位階，憲法第23條「必要程度」是其依據；行政程序法第7條則明文規定其內容。 必要性就是最小侵害：有多種同樣能達成目的的方法時，應選擇對人民權益損害最少者。題目若問整體原則選「比例原則」；若選項同時出現子原則，選「必要性原則」或「最小侵害原則」。 最小侵害不等於全部合格：還須檢查手段有助於達成目的（適當性），以及損害與利益是否顯失均衡（均衡性）。 看到「不得逾越必要程度」「一律禁止」「終身排除」「無限期處分」「已可達成目的仍加重限制」，應優先想到比例原則。 核心觀念 一、比例原則的定位與審查順序 國家限制人民基本權利，必須有正當目的，並使限制手段與目的保持合理關係。憲法第23條規定，基本權利除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所「必要」者外，不得以法律限制，這是比例原則的憲法依據；行政程序法第7條則明定行政行為應遵守的三項要求。因此，比例原則不只用來審查法律，也拘束行政處分、警察措施及行政執行。比例原則又稱「過度禁止原則」。 審查項目判斷內容辨識關鍵 目的正當性國家追求的目的須符合憲法秩序。為何限制人民？ 適當性（又稱合目的性）採取的方法應有助於目的之達成。手段有沒有用？ 必要性（又稱最小侵害原則）有多種同樣能達成目的的方法時，應選擇對人民權益損害最少者。能否採取更溫和的方法？ 狹義比例性（又稱均衡性、衡量性）採取的方法所造成的損害，不得與欲達成目的的利益顯失均衡。付出的代價是否過大？ 目的正當性是前提；適當性、必要性、均衡性是比例原則的三項子原則。題目只要描述「多種同樣能達成目的之方法，應選擇損害最少者」，或「應經常探求有無其他更緩和的手段」，就是必要性原則；整體歸類則屬比例原則。 二、必要性：在同樣有效的方法中選擇最小侵害 必要性不是要求機關選擇最方便、最快速或最強硬的方法，而是要求比較其他可行手段。比較時有兩個重點：替代方法須同樣能達成目的，而且對人民權益的損害較小。行政機關有裁量權，但裁量仍受比例原則拘束，不能在多種方法中「任選其一」，更不能不考慮人民權益受損的程度。 例如，機車駕駛已配合表明身分，警察仍強制將其帶回警局查明身分，即增加不必要的人身自由限制，可能違反比例原則。 必要性也可以透過「縮小限制範圍」實現。例如核發電子遊藝場營業許可，但要求須與學校保持一定距離：為維護學童學習環境，不全面禁止營業，只限制設址地點，屬於較緩和的手段，是必要性原則的典型例子。題目中的距離數字是個案設定，不要當成法定標準背誦。相對地，核發建照卻要求設置空中花園、核准遊行卻要求參加者蒙面，附加的要求與許可目的缺乏合理關聯，不是必要性的表現；核准設立補習班卻全面禁止廣告招生，則是限制過度，也不是選擇最小侵害的例子。 三、警察措施：違法行為也不能任意強制 民眾違法集會或靜坐，不代表警察可以直接使用任何強制手段。即使已舉牌警告，仍須依現場危險、急迫程度及可用替代措施，判斷是否有必要立即以噴灑水柱方式強行驅散；直接採取強烈手段，恐違反比例原則。對和平靜坐者有多種法定驅離手段可選擇時，應遵守最小侵害原則。 警械使用條例第6條要求警察人員應基於急迫需要，合理使用槍械，不得逾越必要程度，體現的就是比例原則。手段有法律依據，仍須審查具體使用方式是否過度。 同理，為遏止飆車肇事與走私，若允許警察深夜在長路段上無差別強制酒測並搜查車輛行李箱，屬於不分對象、不問有無具體危害的全面性強制措施，侵害過度，違反比例原則。 四、行政執行與土地徵收：範圍、方法及成本都要比較 行政執行法第3條規定，行政執行應依公平合理之原則，兼顧公共利益與人民權益之維護，以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度，這是比例原則的實現。執行方法即使為行政執行法所明定，仍不能逾越必要限度。 例如，欠稅100萬元，執行銀行存款只需少量費用即可清償，執行機關卻堅持查封、拍賣土地房屋，執行費用較高、對人民生活負擔也較重，違反比例原則（最小侵害）。比較的不只是財產金額，還包括執行費用、程序負擔及對人民生活的影響。 徵收土地闢建捷運，也應以達成建設目的所必要的範圍為限。若連非必須的周邊毗鄰土地一併徵收，即擴大財產權侵害，恐違反比例原則。 五、全面排除與長期限制：須檢查是否超過必要程度 招生資格：司法院釋字第715號解釋指出，國軍志願役專業預備軍官預備士官班考選簡章規定「曾受刑之宣告者，不得報考」，不問犯罪是故意或過失、情節輕重，一律排除報考，對應考試資格的限制逾越必要程度，違反憲法第23條比例原則。判斷重點是限制過廣，不能只看到對象分類就選平等原則。 廣告事前審查：司法院釋字第744號解釋指出，化粧品衛生管理條例對化粧品廣告所為的事前審查，限制化粧品廠商的言論自由，已逾越必要程度，違反比例原則。保護消費者雖是正當目的，仍有其他侵害較小的管制方法（例如事後管制）。 教師終身禁任：司法院釋字第702號解釋指出，教師行為不檢有損師道，學校予以解聘或不續聘雖有正當目的，但一律終身禁止再任教職，未區分情節輕重、未給予回復機會，限制過度，最主要違反比例原則。 無限期停工：對違章工廠作成無限期停工處分，未考量改善後即可恢復營業等較緩和手段，限制期間過長，可能違反比例原則。 廣告物管制：為維護市容而限制建築物牆面廣告物，不問廣告物對市容景觀影響程度有無差別，一律禁止，超過達成目的所必要的程度，違反比例原則。 常考陷阱 「在眾多限制手段中，只要選擇對人民權益損害最少者即可」：錯在「只要」。還須符合適當性與均衡性，且比較的替代方法須同樣能達成目的。 「有多種方法可達成目的時，機關得依職權採取其中任一方法」「可完全不受限制，自由選擇」：錯。裁量仍受比例原則拘束，應選損害最少者。 「應選擇能最快達成目的之方法」「損害程度並非機關須考量之事項」：錯。必要性比較的是對人民權益的損害程度。 「對人民權益限制越大，所欲追求的目的必須越高」：正確，這是均衡性的表現；「國家措施不得造成人民過度負擔」「手段與目的間須合乎一定比例」也都是正確敘述。 必要性、適當性、均衡性互相混淆：「損害最少」「更緩和手段」→必要性；「有助於目的達成」（合目的性）→適當性；「損害與利益不得顯失均衡」→均衡性。 「人民先違法，機關就不受比例原則限制」：錯。違法集會、欠稅、違章營業，機關的處置仍須符合比例原則。 「已有法律依據，所以手段一定合法」：錯。法律保留、法律優位著重有無法律依據及是否牴觸法律；比例原則著重限制是否過度。 「一律禁止、一律排除就是平等原則」：錯。題幹強調限制過廣、不問情節或影響程度、逾越必要程度時，答案是比例原則。 「處分嚴厲就是一事不二罰、信賴保護或誠信原則問題」：錯。一事不二罰著重重複處罰；信賴保護著重值得保護的信賴；處分期間過長、範圍過廣或負擔過重，屬比例原則。 「保護不足禁止原則」：是要求國家對基本權保護不得過於薄弱，與比例原則（過度禁止）方向相反；國家限制人民過度，選比例原則。 「警械使用條例規定不得逾越必要程度」屬刑罰謙抑或行政自我拘束：錯，是比例原則。 記憶口訣 「目的正，手段有效；同效選輕，損益要衡。」有沒有用，看適當性；能否更輕，看必要性；代價是否過大，看均衡性。 「不可用大砲打小鳥」：手段過重即違反比例原則。看到「不得逾越必要程度」「一律」「終身」「無限期」，先想到比例原則。