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學習重點 掌握行政程序法第4條：行政行為除受法律拘束，也受一般法律原則拘束；一般法律原則具有法源地位。 熟記第5條明確性原則、第6條平等原則，並能辨認第7條比例原則、第8條誠實信用及信賴保護原則。 區分「行政程序法明文規定的原則」與「未以該名稱明文規定，但仍屬行政法一般原則」者，例如禁反言原則。 能排除不屬於行政法一般原則的選項，例如機關組織與事務分配規則、過失原則、當事人進行主義、當事人辯論原則、罪疑惟輕原則、私法自治原則。 核心觀念 一、一般法律原則的法源地位：不只法律條文能拘束行政 行政程序法第4條規定：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」這是依法行政的重要規定。行政機關作成決定時，不僅必須遵守成文法律，也不得違反具有法規範效力的一般法律原則。即使法律授予行政機關裁量空間，也不代表機關可以任意決定。 一般法律原則具有補充法律、協助解釋法律及控制行政權的功能，並非僅供參考的道德勸說。其來源與內容可從法理與習慣法、憲法價值的具體化理解，誠實信用原則也是典型的一般法律原則。平等原則、比例原則、信賴保護原則等，都是行政法上的重要拘束標準。 須注意：行政機關的組織與事務分配規則，不是第4條所稱的一般法律原則。這類規則處理機關如何設置、業務如何分工，屬於機關內部的組織性規範，與普遍拘束行政行為的法律原則不同。但不能因此推論組織或權限規範一概沒有法律效力。 二、第5條：明確性原則 行政程序法第5條規定：「行政行為之內容應明確。」人民應能理解行政機關決定的內容，辨認自己享有何種權利、負擔何種義務，以及應如何遵守；內容也必須能接受事後審查。 明確性不等於「每個用語都只能有一種解釋」，也不表示法律或行政行為完全不得使用不確定法律概念。判斷重點在於：意義是否可以理解、受規範者是否可以預見，以及是否可以透過司法審查加以確認。不能只因出現「必要」「重大」等用語，就直接認定違反明確性原則。 三、第6條：平等原則 行政程序法第6條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」平等原則的核心是相同事物應為相同處理，不同事物則得依其差異作合理處理。 因此，平等不等於所有人一律獲得完全相同的待遇。行政機關若依與規範目的相關的差異作成不同處理，且具備正當理由，並不當然違法；反之，若以無關因素任意區別，便可能違反平等原則。 平等原則也與行政自我拘束有關：機關對相同案件形成合法且持續的處理實務後，原則上不得無正當理由任意變更。但平等原則不保障「違法的平等」（不法平等），人民不能只因他人曾受違法優惠，就要求機關比照辦理。 四、其他必須辨認的行政法一般原則 原則核心內容與辨識重點 依法行政原則行政程序法第1條即揭示行政行為應遵循依法行政之原則。其內涵包括法律優位與法律保留：法律優位要求行政不得牴觸法律；法律保留要求應由法律規範的事項，須具備法律依據。兩者都屬行政法一般原則。 明確性原則第5條明定，亦常簡稱「明確原則」。 平等原則第6條明定，禁止無正當理由的差別待遇。 比例原則第7條明定。方法須有助於目的達成；有多種同樣能達成目的之方法時，選擇對人民權益損害最少者；所造成的損害與欲達成目的之利益不得顯失均衡。 誠實信用原則第8條明定行政行為應以誠實信用之方法為之，亦常簡稱「誠信原則」。 信賴保護原則第8條同時要求保護人民正當合理之信賴。保護對象是值得保護的信賴，並非人民所有期待。 禁反言原則與誠實信用密切相關，禁止足以違反誠信的前後矛盾行為。行政程序法未以「禁反言原則」之名明文規定，但仍屬行政法一般原則。 不當聯結禁止原則行政機關不得把欠缺正當合理關聯的事項綁在一起。第94條對行政處分附款明定：附款不得違背處分目的，且應與處分目的具有正當合理之關聯，因此屬行政程序法有規定的一般原則。 「不當聯結禁止」也常寫成「不當連結禁止」，判斷重點相同。例如，許可的附加要求若與該許可所追求的行政目的欠缺正當合理關聯，就可能違反此原則。不是所有附款都違法，而是不得附加欠缺正當關聯的要求。 五、哪些不是行政法一般原則？ 易混淆概念所屬領域與判斷關鍵 行政機關之組織與事務分配規則機關內部組織與分工的規範，不是第4條所稱一般法律原則。 過失原則涉及責任成立及歸責的問題，不是普遍支配行政行為的行政法一般原則。 當事人進行主義訴訟上由當事人推動程序進行的設計，並非第4條所稱一般法律原則。 當事人辯論原則民事訴訟上由當事人提出事實及證據的原則，並非行政法一般原則。行政程序法第36條規定行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束。 罪疑惟輕原則屬刑事訴訟領域的原則（有疑問時作有利於被告之認定），不是行政程序法所規定的一般行政法原則。 私法自治原則民法等私法領域的基本原則，不是行政法一般原理原則。 上述分類是在辨認各原則的主要規範領域，不代表行政事件絕不涉及過失判斷，也不代表人民在行政程序中不能提出主張或證據。行政程序採職權調查，仍須保障當事人的程序參與。 常考陷阱 「未明文規定，就不是行政法一般原則」：錯誤。一般法律原則不以成文法逐一列名為限；禁反言即是代表例。 題目問「非明文規定，但仍屬一般原則」：先排除有明文者——依法行政（第1條）、明確性（第5條）、誠實信用（第8條），剩下禁反言。 「第4條只要求行政行為遵守法律」：錯誤。條文明確包含法律及一般法律原則，裁量行為同樣受拘束。 把「組織與事務分配規則」當成第4條的一般法律原則：錯誤。法理與習慣法、憲法的具體化、誠實信用原則才與一般法律原則相關；組織分工規則不是。 「平等就是不得有任何差別待遇」：錯誤。第6條禁止的是沒有正當理由的差別待遇。 「使用不確定法律概念，一律違反明確性」：錯誤。應判斷能否理解、預見及接受司法審查。 「不當聯結禁止未在總則逐條列名，所以不屬行政法原則」：錯誤。它是行政法一般原則，第94條並有具體規範。 看到「原則」「主義」就選入：過失原則、當事人進行主義、當事人辯論原則、罪疑惟輕原則、私法自治原則，都屬其他法領域或歸責概念，是「非行政法一般原則」題型的標準答案。 記憶口訣 「四守法律與原則、五要明確、六禁無理由差別、七比例、八誠信護信賴。」先用條號掌握行政程序法的基本原則。 「未列名，仍拘束；能差別，要理由。」前句提醒一般原則不以明文列名為限（如禁反言）；後句提醒平等原則容許有正當理由的差別待遇。 「刑罪疑、民自治、訴辯論、內組織——都不是行政一般原則。」用來快速排除他法領域的干擾選項。