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學習重點 分清人權與公民權：信仰自由、財產權屬於人人可享有的權利，外國人也受保障；選舉、罷免、創制、複決、服公職屬於公民權（參政權），原則上以本國國民為對象。 掌握憲法第17條（選舉、罷免、創制、複決）與第18條（應考試、服公職）：這些都是參政權。 辨認普通選舉原則（投票年齡等選舉資格）與婦女保障名額：政黨名單選出的立委，各政黨當選名單中婦女不得低於二分之一；區域立委沒有婦女保障名額。 熟記全國性公民投票的適用事項：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。排除事項是預算、租稅、薪俸、人事；外交事項不在排除範圍內。選舉、罷免訴訟由普通法院審判。 區分民選公職的定期改選與非民選職位的固定任期。另要記住行政院院長沒有固定任期，憲法及增修條文也沒有明文規定其任期。 核心觀念 一、人權與公民權 人權以人的尊嚴與自由為基礎，不以具有本國國籍為前提，例如信仰自由、財產權。外國人原則上也享有這些權利。公民權以國家成員（國民）身分為基礎，內容是參與國家政治共同體的權利與義務，例如選舉、罷免、創制、複決、服公職，以及服兵役義務。判斷時要看權利的性質，不能只看憲法條文是否使用「人民」二字。 類型內容判斷重點 人權（人人享有）信仰自由、財產權等源於人的尊嚴與自由，不以公民身分為基礎，外國人也可享有。 公民權利（參政權）選舉（含候選、被選舉）、罷免、創制、複決、應考試、服公職涉及參與國家政治，原則上以本國國民為對象，並須符合法定資格。 公民義務服兵役以國民身分為基礎，外國人不負擔服兵役義務。 一般義務納稅在現代憲政中，凡依法有應稅事實者都要納稅，外國人也包括在內，因此不屬於公民權。 納稅的古今差異：在上古及早期社會，納稅常和公民身分綁在一起。繳稅的人才算公民、才能參與政治，因此納稅被視為公民權的一部分。現代憲法第19條規定人民有依法律納稅之義務，納稅已經成為與國籍、政治資格脫鉤的一般義務，不再屬於公民權。選舉、候選、罷免則古今都屬於公民權。 服兵役（憲法第20條）以國民身分為前提，屬於植基於公民身分的義務。信仰自由（憲法第13條）屬於精神自由，是人權，不是從公民身分產生的權利。 二、憲法保障的參政權 憲法第17條規定人民有選舉、罷免、創制及複決之權，第18條規定人民有應考試、服公職之權。各權利的意義如下： 選舉：選出代表或公職人員，包含被選舉（候選）的資格。 罷免：在任期屆滿前，依法使當選人去職。 創制：由人民主動提出法律原則或政策。 複決：由人民對既有的法律或政策決定是否同意。 應考試、服公職權保障人民依法參加國家考試、擔任公職。享有這項權利不等於可以無條件取得職位，仍須符合法定的資格、考試或任用要件。財產權保障的是財產上的利益，不屬於參政權。 三、普通選舉原則與婦女保障名額 憲法第129條規定，憲法所定的各種選舉，除憲法另有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票的方法進行。 原則意義相關事項 普通選舉資格普遍，不得以財產、性別、階級、教育程度等條件限制投票年齡（選舉權的資格要件） 平等一人一票、票票等值選區劃分（涉及票值是否平等） 直接由選民直接選出當選人不經選舉人團間接選出 無記名保障投票秘密秘密投票 憲法第130條規定，國民年滿20歲有選舉權，年滿23歲有被選舉權，但憲法及法律另有規定者除外。設定合理的年齡門檻與普通選舉原則並不衝突，投票年齡本身就是普通選舉原則要處理的選舉資格問題。婦女保障名額、政黨比例代表制門檻、選區劃分，都不屬於普通選舉原則。 婦女保障名額規定如下： 憲法第134條規定，各種選舉應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之，目的在保障婦女的參政權。 憲法增修條文第4條規定，全國不分區及僑居國外國民立法委員依政黨名單投票選舉，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。計算對象是各政黨的當選名單，不是全體立委。 區域立法委員採單一選區，增修條文沒有為區域立委規定婦女保障名額，也沒有規定「以法律定之」。 四、公職任期與定期改選 大法官解釋認為，公職人員定期改選是反映民意、貫徹民主憲政的途徑。因此，這個意旨只適用於由人民選舉產生的公職。非民選職位即使有固定任期，也與「定期改選以反映民意」無關。 職位任期重點 總統、副總統4年憲法增修條文明定，民選，與定期改選意旨有關。 立法委員4年憲法增修條文明定，民選，與定期改選意旨有關。 直轄市長、縣市議員4年由法律規定，屬民選地方公職。 司法院大法官8年憲法增修條文明定，不分屆次、個別計算、不得連任。由總統提名、立法院同意，不是民選，與定期改選意旨無關。 監察委員6年憲法增修條文明定，由總統提名、立法院同意。 考試委員有固定任期任期由法律規定，不是民選，但有固定任期。 行政院院長無固定任期由總統任命，憲法及增修條文沒有明文規定任期。 另外，同時擔任司法院院長、副院長的大法官，不受任期保障。 五、公民投票的適用與排除事項 依公民投票法，全國性公民投票的適用事項（憲法另有規定者除外）如下： 法律之複決 立法原則之創制 重大政策之創制或複決 要特別注意搭配方式：法律只能「複決」，立法原則只能「創制」，重大政策則「創制、複決」都可以。因此，「立法原則之複決」與「法律之創制」都不是法定的適用事項。 預算、租稅、薪俸及人事事項，不得作為公民投票的提案。外交事項不在排除範圍內，符合重大政策等法定要件時，可以提出公民投票。 六、選舉、罷免訴訟的審判權 公職人員選舉罷免法所規定的選舉、罷免訴訟（例如選舉無效之訴、當選無效之訴），由普通法院審判，採二審終結，且不得提起再審之訴。這類爭議雖然帶有公法性質，但法律特別將它交給普通法院，因此不是由行政法院、地方行政訴訟庭或憲法法庭審理。 常考陷阱 「納稅在今日仍屬公民權」：錯。上古時期納稅與公民身分相連，現代納稅是一般義務，外國人也要依法納稅。選舉、候選、罷免則古今都屬於公民權。 「信仰自由植基於公民身分」：錯。信仰自由是人權。服兵役、服公職、選舉才是植基於公民身分。 「外國人可享有選舉權、服公職權、創制複決權」：錯。這些是參政權。外國人可以享有的是財產權等人權。 「財產權屬於參政權」：錯。參政權指選舉、罷免、創制、複決、應考試、服公職。 「婦女保障名額、選區劃分、政黨門檻屬於普通選舉原則」：錯。普通選舉原則處理的是選舉資格，例如投票年齡。 「區域立委的婦女保障名額以法律定之」：錯。增修條文只對政黨名單選出的立委規定婦女不得低於二分之一，區域立委沒有這項規定。至於「各種選舉婦女當選名額以法律定之」，則是憲法第134條的規定，屬於正確敘述。 「婦女名額是三分之一或四分之一」：錯。政黨當選名單中婦女應占二分之一以上。 「大法官8年任期是為了定期改選、反映民意」：錯。大法官不是民選，與定期改選意旨無關。總統、立委、直轄市長的4年任期才與這個意旨有關。 「行政院院長任期4年」或「憲法明定行政院院長任期」：錯。行政院院長沒有固定任期，也沒有明文規定。監察委員（6年）、立委（4年）、總統（4年）的任期都有明文規定。 「立法原則之複決屬於全國性公投事項」：錯。正確的是立法原則之「創制」。 「外交事項不得公投」：錯。不得公投的只有預算、租稅、薪俸、人事。 「選舉罷免訴訟由行政法院或地方行政訴訟庭審判」：錯。應由普通法院審判。 記憶口訣 參政六權：「選、罷、創、複，應考、服公職。」 人權與公民權：「信仰、財產人人有，選罷創複國民專；納稅古屬公民、今屬大家。」 公投範圍：「法律複決、原則創制、政策兩可。」 公投排除：「預、稅、薪、人。」（預算、租稅、薪俸、人事；外交可以公投） 婦女名額：「政黨當選名單，婦女至少一半；區域立委沒有。」 任期：「總統立委四、監委六、大法官八；閣揆沒有任期。」