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學習重點 分清行政罰、刑事罰、執行罰、懲戒罰與非裁罰性不利益處分。行政罰的裁處、沒入價額、追徵與不法利得追繳，都以行政處分為之。 先判斷是一行為還是數行為，再決定處罰方式與管轄機關。數行為一律分別處罰。 熟記現行違法行為的即時處置及其界限（不含管束、搜身、羈押），以及扣留物的異議救濟流程。 掌握裁處前陳述意見的例外、裁處書送達，以及行政程序的開始、調查、管轄、代理、協助與送達。 區分不利處分期間的計算、掛號申請日的認定，以及公法上請求權消滅時效（機關五年、人民十年）。 核心觀念 一、行政罰的性質、種類與裁量 行政罰是行政機關對過去違反行政法上義務的行為所為的制裁，又稱行政秩序罰，原則上須有故意或過失。它由行政機關裁處，不是只能由法院科處。種類包括罰鍰、沒入及其他種類行政罰，例如限制或禁止行為、剝奪或消滅資格權利（如因酒駕吊銷駕照）、影響名譽及警告性處分。行政罰的「裁處」性質上是行政處分。交通違規罰鍰（如蛇行駕車處罰鍰）即屬典型的行政罰。 類型判斷關鍵例子 行政罰（行政秩序罰）制裁過去的行政違法行為，須有故意或過失罰鍰、沒入、酒駕吊銷駕照 刑事罰制裁犯罪，由法院依刑事程序科處罰金、有期徒刑 執行罰促使義務人將來履行義務，不是制裁過去行為怠金 懲戒罰、紀律措施基於特別身分關係或內部秩序公務員懲戒、學校依校規記學生大過 非裁罰性不利益處分排除違法狀態、回復合法秩序，不以故意或過失為要件命拆除農地上違規新建的工廠 罰鍰經相對人逾期不繳，可以移送行政執行。非裁罰性不利益處分同樣依行政執行程序執行，不是只能經法院強制執行。 罰鍰額度雖然有裁量空間，仍須符合法律授權目的與比例原則，不是可以「自由」決定。法律規定「並當場禁止其駕駛」這類應採取的措施，屬於羈束規定，機關沒有裁量是否採取的空間。統一裁罰基準不能取代個案判斷，特殊個案不適用基準表決定罰鍰額度，並未違法；初次違規也不當然一律處最低額。 二、沒入、追徵與不法利得追繳 沒入是對財產權的剝奪，沒入決定本身就是行政處分。 原則：沒入之物以屬於受處罰者所有為限。 例外：他人所有之物，因所有人的故意或重大過失成為違法行為的工具，仍得沒入。所有人明知該物得沒入，為規避沒入而取得所有權者，也可以沒入。只有普通（輕）過失則不得沒入。 受裁處沒入前：受處罰者或上述物之所有人將物處分、使用或以其他方法致不能裁處沒入，得裁處沒入其物之價額；致物的價值減損者，得裁處沒入其物及減損的差額。 受裁處沒入後：以上述方法致不能執行沒入（例如自行銷毀），得追徵其物之價額；價值減損者，得另追徵減損差額。追徵以行政處分為之，不是把沒入處分轉換為罰鍰，也不是撤銷或廢止原處分。 沒入與罰鍰是不同的處罰，法律沒有規定可以把沒入物折算價額抵充罰鍰。 不法利得追繳：他人因行為人的違法行為取得財產上利益而未受處罰時，得在其所受利益範圍內酌予追繳。追繳由為裁處的主管機關以行政處分為之。 三、行為數與處罰方式 情形處罰方式 數行為違反同一或不同義務分別處罰（不是從一重、擇一或依特別法優先） 一行為違反數義務，都應處罰鍰依法定罰鍰額最高的規定裁處，但不得低於各該規定的罰鍰最低額 一行為違反數義務，另有沒入或其他種類行政罰得依該規定併為裁處；處罰種類相同且從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處 一行為同時觸犯刑事法律與行政法原則依刑事法律處罰，但沒入以外的其他種類行政罰仍得裁處 四、行政罰的管轄 土地管轄的基準是行為地、結果地，以及行為人的住所、居所、營業所、事務所或公務所所在地。「主管機關所在地」不是判斷基準。舉例來說，主事務所設在臺北市的公司在新北市傾倒廢棄物，臺北市與新北市的主管機關都有管轄權。 一行為違反同一義務、數機關均有管轄權：由處理在先的機關管轄，不是最後處理的機關。無法分出處理先後時，由各機關協議；協議不成或有統一管轄的必要時，由共同上級機關指定。 一行為違反數義務而應處罰鍰：由法定罰鍰額最高的主管機關管轄；最高額相同時，依前一點的規則決定。 應受沒入或其他種類行政罰：由各該主管機關分別裁處；處罰種類相同者，不得重複裁處。 為裁處的機關應於調查終結前通知原有管轄權的其他機關。這項通知不是取得裁罰權限的要件。 五、現行違法行為的即時處置 對現行違反行政法上義務、應處行政罰的行為人，行政機關得為下列處置： 即時制止其行為。 製作書面紀錄。 保全證據：遇有抗拒保全證據的行為且情況急迫，得使用強制力排除抗拒。 確認身分：行為人拒絕或規避身分查證，經勸導無效，致確實無法辨認其身分且情況急迫者，得令其隨同到指定處所查證身分；不隨同者，得會同警察人員強制為之。 上述強制不得逾越保全證據或確認身分目的的必要程度。行政罰法沒有賦予管束、強行搜身、攜往法院留置或聲請羈押的權限；羈押屬於刑事訴訟程序。行為人對即時處置不服，得當場陳述理由表示異議。機關認為異議有理由，應停止或變更處置；認為無理由，得繼續執行，經行為人請求，應將異議要旨製作紀錄交付行為人。 六、扣留及其救濟 得沒入或可為證據之物，得予扣留。扣留是暫時的保全措施，與終局的沒入不同。物的所有人、持有人、保管人或利害關係人不服扣留，救濟流程如下： 向扣留機關聲明異議。 扣留機關認為有理由，應發還扣留物或變更扣留行為；認為無理由，應加具意見，送直接上級機關決定。 不服直接上級機關的決定，僅得於對裁處案件的實體決定聲明不服時，一併聲明。只有在依法不得對實體決定聲明不服時，才得單獨對該決定聲明不服。 聲明異議不影響扣留或裁處程序的進行。 七、裁處程序：陳述意見與裁處書 行政機關於裁處前，應給予受處罰者陳述意見的機會。但有下列情形之一者，不在此限： 已依行政程序法通知陳述意見，或已舉行聽證。 大量作成同種類的裁處。 情況急迫，給予陳述意見的機會顯然違背公益。 受法定期間限制，給予陳述意見的機會顯然不能遵行。 裁處所根據的事實，客觀上明白足以確認。 法律有特別規定。 「案情重大、有礙行政效率」不是免除陳述意見的事由。裁處行政罰時，應作成裁處書，並為送達；不能以口頭告知代替，也不是一律公告。 八、行政程序的開始、調查與管轄 行政程序原則上由機關依職權決定是否開始，但當事人依法規提出申請時，也會開始，因此可以依人民申請而開始。申請除法規另有規定外，得以書面或言詞為之；以言詞申請者，機關應作成紀錄。 機關應依職權調查證據，不受當事人主張的拘束，對當事人有利及不利的事項都應注意。當事人得申請調查事實及證據，但機關認為無調查必要者，得不調查，並在處分理由中敘明。 管轄權的有無，機關應依職權調查，不是等當事人請求才調查。機關依法規只能將權限的一部分委任所屬下級機關執行。因事實變更而喪失管轄權時，應將案件移送有管轄權的機關；須經當事人及有管轄權機關同意，才得繼續處理。數機關對管轄權有爭議時，由共同上級機關決定；無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。 九、代理與行政協助 每一當事人委任的代理人不得逾三人。代理人有二人以上時，均得單獨代理，不須共同代理。 代理權及於該行政程序的全部程序行為，但撤回申請須經特別授權。 代理權不因本人死亡或喪失行為能力而消滅。 行政協助得向無隸屬關係的機關請求。請求除緊急情形外，應以書面為之，不由請求機關任意選擇方式。 被請求機關拒絕協助時，請求機關得提出異議，由共同上級機關決定。被請求機關得要求請求機關負擔協助所需費用。 十、送達 方式要件 補充送達不獲會晤應受送達人時，交給有辨別事理能力的同居人、受雇人或接收郵件人員。來訪親戚、臨時清潔工都不符合。 留置送達應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員無正當理由拒絕收受，將文書留置於應送達處所。 寄存送達無法依前兩種方式送達時，將文書寄存於地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於門首，另一份交鄰居轉交或置於信箱。 對無行為能力人原則向其法定代理人送達。但無行為能力人自己為程序行為而未陳明法定代理人者，於補正前，得向本人送達。在我國有事務所或營業所的外國法人或團體，應向其在中華民國的代表人或管理人送達，不是向外國的代表人送達。 十一、期間與時效 基於法規的申請以掛號郵寄提出者，以交郵當日的郵戳為準。 一般以日計算的期間，始日不計入。但期間涉及人民的處罰或其他不利處分時，始日不計時刻，以一日論；末日遇假日照計，不順延。例如停業五日自八月三十一日下午五時開始執行，八月三十一日即算第一日，至九月四日二十四時止。 公法上請求權，除法律另有規定外：請求權人為行政機關者，五年間不行使而消滅；請求權人為人民者，十年間不行使而消滅。時效完成後，請求權當然消滅，不是只讓債務人取得抗辯權。時效因機關為實現權利所作成的行政處分而中斷，自該處分不得訴請撤銷或因其他原因失效後，重行起算。處分因撤銷、廢止或其他事由溯及既往失效時，自失效時起，已中斷的時效視為不中斷。 常考陷阱 即時處置包括「管束」「強行搜身」「攜往法院留置」「聲請羈押」：錯。確認身分的極限是令其隨同到指定處所查證。 數行為「從一重處斷」「依特別法優先」「擇一處罰」：錯，應分別處罰。 第三人因「過失」即可沒入：錯，須故意或重大過失。 沒入物「折抵罰鍰」，或裁處後銷毀時「轉換為罰鍰」「撤銷或廢止沒入處分」：錯，裁處後應追徵價額。 行政罰「只有罰鍰」，沒入、吊照屬「非裁罰性處分」：錯。記大過、命拆違建則不是行政罰。 行政罰「僅得由法院為之」，非裁罰性處分「僅得經法院強制執行」：都錯。 「主管機關所在地」是管轄基準、由「最後處理」的機關管轄、「通知其他機關後才取得裁罰權」：都錯。 不服上級機關對扣留異議的決定，可「直接向行政法院」聲明不服：錯，原則上須隨本案實體決定一併聲明。 「案情重大有礙行政效率」可免陳述意見：錯。 罰鍰額度可「自由裁量」、初犯「皆應處最低額」：錯。特殊個案不依基準表，並非違法。 申請「應以書面」、機關「不得拒絕調查」、程序「不得依申請開始」：都錯。 委任「全部」權限、喪失管轄權後「仍得繼續處理」、「當事人請求才調查」管轄：都錯。 代理人「不得逾五人」「應共同代理」，撤回申請「不須特別授權」：都錯。代理權不因本人死亡而消滅才是對的。 行政協助「僅能向有隸屬關係的機關」請求、方式「由請求機關決定」、「不得要求負擔費用」：都錯。 時效「十五年」「一律五年」、時效完成「發生抗辯權」、「自處分作出後」重行起算：都錯。 停業從下午開始執行，就從隔日起算：錯，始日即算一日。掛號申請以「送達機關日」為準：錯，應以交郵郵戳為準。 記憶口訣 制止、紀錄、保證據、查身分；不管束、不搜身、不羈押。 扣留先異議，上級來決定，本案一併爭。 數行分罰；同義先辦，異義罰鍰看最高。 重大過失才沒入；裁前沒價額，裁後追價額。 機關五、人民十；處罰首日算，掛號看郵戳。