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學習重點 分清原則規範與例外規範：符合例外時優先適用例外，例外規定應從嚴解釋；但書通常屬例外規定。 掌握特別法優先、法規暫停適用，以及人民聲請許可案件在法規變更時「從新從優」的要件。 區別法規修正、廢止、定期法規當然廢止與停止適用，熟記各自的程序及失效時點。 辨別反面、擴張、限縮解釋與類推適用，注意擴張與限縮解釋以文義為界，類推適用則以法律漏洞為前提。 理解類推適用的平等原理，以及罪刑法定原則禁止以類推創設或加重處罰。 核心觀念 一、原則規範、例外規範與特別法優先 原則規範處理通常情形；例外規範則針對特定情形另定處理方式。符合例外要件時，在例外範圍內排除原則規範的適用；不符合時，仍回到原則規範。 「但……」「但……不在此限」是常見的例外表達方式，因此但書通常屬例外規定（例外法）。原則與例外可以出現在同一法條，也可以分列於不同法條或不同法規，不能以所在位置判斷。 例外規定應從嚴解釋，不得任意擴張其適用範圍，否則例外會吞噬原則。同理，處罰或課予人民義務的規定，文字應從嚴解釋，不得任意擴張。 依中央法規標準法第16條，法規對其他法規所規定的同一事項設有特別規定者，應優先適用；其他法規日後修正，特別規定仍優先適用。因此，不能只因普通法較新，就認為其必然排除較舊的特別法。 依同法第19條，法規因國家遭遇非常事故，一時不能適用者，得暫停適用其一部或全部；法規停止適用的程序，準用該法有關法規廢止的規定。 二、法規變更與人民聲請案件 中央法規標準法第18條規範的是各機關受理人民聲請許可案件。除依案件性質應適用行為時法規外，處理程序終結前，據以准許的法規有所變更，原則上適用新法規。 但舊法規有利於當事人，且新法規未廢除或禁止所聲請的事項時，適用舊法規。考試常以「從新從優」概括，但必須連同適用對象及例外要件一起記憶，不能理解成「原則適用申請時的舊法」，也不能理解成所有案件都可自由選擇新舊法。 三、修正、廢止、當然廢止與停止適用 修正是變更法規內容；廢止是使法規向將來失去效力。中央法規標準法第20條所列廢止原因如下： 機關裁併，有關法規無保留必要。 法規規定的事項已執行完畢，或因情勢變遷而無繼續施行必要。 法規因有關法規的廢止或修正，失去依據，且無單獨施行必要。 同一事項已定有新法規，並公布或發布施行。 類型程序與效力 法律廢止經立法院通過，由總統公布（不是由立法院公布，也不是由主管機關公布送備查）。 命令廢止由原發布機關為之，並非一律由行政院辦理，也不必經立法院通過。 廢止的公布方式法律或命令的廢止，得僅公布或發布其名稱及施行日期。 一般廢止的失效時點自公布或發布之日起，算至第3日起失效，並非公布當日即失效。 定有施行期限的法規期滿當然廢止，不適用一般廢止程序，但應由主管機關公告。 停止適用國家遭遇非常事故，一時不能適用時，得暫停適用一部或全部；程序準用廢止規定。 計算第3日，公布或發布當日算第1日。例如5月12日公布廢止，算至5月14日起失效。 定期法規期滿的效力來自當然廢止，不必經立法院通過，也不必等待總統公布或另計第3日失效，只須由主管機關公告。若需延長施行期限，法律應於期滿1個月前送立法院審議；命令則於期滿1個月前由原發布機關發布。 至於法規命令的廢止，行政程序法另規定準用該法關於訂定程序的規定；這只針對法規命令，不可把所有性質的命令混為一談。 四、反面、擴張與限縮解釋 方法判斷重點典型運用 反面解釋（反對解釋）由具備要件發生效果，推論不具備要件不發生該效果。滿18歲為成年，未滿18歲即未成年。 擴張解釋（擴充解釋）在文義可能範圍內，採取較廣的意義。憲法所稱領土，除土地外，包含領海與領空。 限縮解釋（限制解釋）在文義可能範圍內，採取較窄的意義。憲法第8條身體自由保障中的「人民」，指自然人。 反面解釋的形式為「若M則S，故非M則非S」。但這不是單憑形式邏輯就必然成立的結論，仍須確認法律有排除其他情形的意思。 常見例子：民法第860條以不動產作為普通抵押權的標的，據此認為動產不得作為民法上抵押權的標的；由「婚姻關係受胎而生」定義婚生子女，推出非由婚姻關係受胎而生者為非婚生子女；警察帶往查證身分時「非遇抗拒不得行使強制力」，推論遇抗拒時得行使強制力。以上均屬反面解釋。 擴張解釋與限縮解釋都以法條文義的可能範圍為界限。傳統考題將憲法第20條服兵役義務中的「人民」解為男性國民，歸類為限制（限縮）解釋；不能因此推論憲法所有「人民」均只指男性。 五、類推適用與法律漏洞補充 法律適用必須先解釋法律，有漏洞時才予補充。解釋單一法條時，可同時運用文義、體系、歷史、目的等不同方法，整合考量求得最適解釋。法律漏洞是立法者應規定而漏未規定；並非凡無明文都是漏洞，立法者有意不規範的情形也不能任意補充。 類推適用是對法律無直接規定的事項，擇其關於類似事項的規定加以適用（比附援引），屬填補公開漏洞的法律補充方法，前提是法律有漏洞存在。其基礎是相類似案件應作相同處理的平等原理，可分為個別法條類推（個別類推）與整體法律類推（整體類推）。 看到「若T則F，S類似T，故S則F」或「M1是P，S是M2，M1類似M2，故S是P」，應辨認為類推適用。借名登記契約欠缺明文，因與委任相近而適用委任規定，即是典型例子；公務人員撫卹法未規定自殺死亡，行政機關以本質相同、照顧遺族精神無異為由，比照軍人撫卹規定處理，體現的是平等原則。 民事法院不能因法律不備而拒絕裁判，得以補充方法適用法律；行政法院遇有漏洞，在性質相容時也得類推適用民法規定。法律漏洞補充可視為法官造法，但仍須受法律及法理拘束。 罪刑法定原則禁止以類推創設犯罪或加重刑罰：行為之處罰，以行為時法律有明文規定者為限。刑事法院不得類推適用其他法律作為處罰依據，也不能以類推填補刑法上的「處罰漏洞」。因此，「法官不得拒絕審判」並不代表所有法律領域都應進行法律補充。無法類推或禁止類推時，可考慮改採反面解釋。 常考陷阱 「例外應擴張解釋」「原則與例外只能在同一條」：均錯。例外從嚴，規定位置不限；但書屬例外法，不是原則法。 「申請後修法，原則仍適用申請時的舊法」：錯。許可案件原則從新；適用有利舊法，仍須符合新法未廢除或禁止該事項的要件。 「命令之廢止均由行政院為之」「命令廢止應經立法院通過」：錯。命令由原發布機關廢止。 「法律廢止由立法院公布」「公布廢止當日即失效」：錯。法律廢止由總統公布，自公布日起算至第3日起失效。 「定期法規期滿前應先經立法院通過」「期滿由總統公布或司法院公告」「期滿後算至第3日起失效」：均錯。期滿當然廢止，由主管機關公告。 「事項已執行完畢」是終止或失效原因：錯。這是中央法規標準法所列的廢止原因。 「擴張解釋就是類推」：錯。前者仍在可能文義內；後者是在無直接規定時補充漏洞。 「視為是法律明文的類推」「準用與類推適用相同」：均錯。「視為」是擬制，不許反證推翻；「準用」雖常被稱為法律明文的類推，但屬立法者明文指示，與法官填補漏洞的類推適用不同；「推定」原則上容許反證推翻。 「刑事案件可類推適用其他法律而為裁判」「得藉類推取得處刑依據」：錯。刑法禁止類推；民法並不禁止類推，行政法院也得類推民法。 「因法官不能拒絕審判，所有法律領域都應進行法律補充」：錯。刑罰領域受罪刑法定限制。 「一個法條只能用一種解釋方法」：錯。可整合不同方法。舉重明輕、舉輕明重屬當然解釋，也不等於類推。 記憶口訣 「例外從嚴，但書例外；特別優先，許可從新，有利看條件。」 「法律立院過、總統公布；命令原機關；廢止數三日，定期滿即廢、主管公告。」 「非M非S是反面，擴縮守文義；有漏洞找類似，刑罰禁類推。」