命令名稱與發布機關

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建立於 2026年10月18日

學習重點 熟記《中央法規標準法》第2條的四種法律名稱：法、律、條例、通則。 熟記同法第3條的七種命令名稱：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。 辨認法規名稱時，要看完整名稱最後的名稱類型。不能只看到名稱中有「法」字，就判定為法律。 法律由立法院通過、總統公布；命令由各機關依其法定職權或基於法律授權訂定、發布。 「注意事項」「作業要點」雖然不在第3條列舉的名稱中，但屬於行政機關訂定的行政規則，是廣義的命令，不是法律。 核心觀念 一、法律的名稱：法、律、條例、通則 《中央法規標準法》第2條規定：「法律得定名為法、律、條例或通則。」法律不是只能以「法」為名，條例、通則也都是法律可以使用的名稱。 四種名稱不代表四種效力等級，不能認為「法」一定高於「條例」。也不能把「通則」看成行政機關訂定的概括規定。名稱的差別主要在規範事項的性質，一般說明如下表： 法律名稱類型一般適用的事項辨識例子或重點 法全國性、一般性或長期性事項例如所得稅法、民事訴訟法施行法。 律戰時軍事機關的特殊事項現行實例極少，但屬第2條明列的法律名稱，不能漏記。 條例地區性、專門性、特殊性或臨時性事項例如國史館組織條例、離島建設條例。 通則同一類事項共通適用的原則或組織規定例如地方稅法通則；是本單元最常和命令混淆的名稱。 《中央法規標準法》第4條規定，法律應經立法院通過，總統公布。立法院負責通過法律，總統負責公布法律。不要把「總統公布」誤解為總統自行制定法律。 二、命令的名稱：七種名稱要完整記憶 《中央法規標準法》第3條規定：「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」題目若問何者屬於或不屬於本條所列的命令名稱，就用這七種名稱判斷。 命令名稱類型一般適用的事項辨識例子或重點 規程機關組織、處務常見於「組織規程」「處務規程」；不要和法律名稱「條例」混淆。 規則應行遵守或照辦的事項例如土地登記規則。 細則法規的施行事項或補充解釋例如離島建設條例施行細則、非訟事件法施行細則、期貨交易法施行細則。 辦法辦理事務的方法、時限或權責例如中央銀行發行新臺幣辦法。 綱要一定原則或要項名稱看起來像原則性文件，但仍是第3條所列的命令名稱。 標準一定程度、規格或條件是第3條明列的命令名稱，不會因內容屬技術事項而被排除。 準則作為的準據、範式或程序例如採購人員倫理準則；不要和法律名稱「通則」混淆。 依《中央法規標準法》第7條，各機關得依其法定職權或基於法律授權訂定命令。本單元的基本比較是：法律經立法院通過、總統公布；命令由各機關訂定、發布。 不過，機關替文件取了命令名稱，並不代表可以任意規範所有事項，仍須遵守權限與法律保留等要求。 三、判斷完整名稱：施行法與施行細則不同 法規名稱常包含所依據的法律名稱，所以不能只抓名稱中間的關鍵字。「某某法施行細則」的名稱類型是「細則」，屬於命令；「某某法施行法」的名稱類型是「法」，屬於法律。 例如「非訟事件法施行細則」「期貨交易法施行細則」雖然含有「法」字，但完整名稱的結尾是「施行細則」，所以是命令。「民事訴訟法施行法」的結尾是「施行法」，所以是法律。兩者都和法律的施行有關，卻不能歸為同一類。 同樣地，「離島建設條例施行細則」不能因為前段有「條例」就判定為法律。「地方稅法通則」也不能因為最後一個字是「則」就判定為命令。要辨識完整的名稱類型，不是只看單一字。 完整名稱名稱類型性質 所得稅法、民事訴訟法施行法法法律 國史館組織條例條例法律 地方稅法通則通則法律 土地登記規則規則命令 離島建設條例施行細則、非訟事件法施行細則細則命令 中央銀行發行新臺幣辦法辦法命令 採購人員倫理準則準則命令 辦理強制執行事件應行注意事項、法官遷調作業要點注意事項、要點命令（行政規則） 四、注意事項、作業要點：行政規則也是命令 「辦理強制執行事件應行注意事項」「法官遷調作業要點」這類文件，名稱不在第3條的七種名稱之中。不過它們是機關訂定的行政規則，屬於廣義的行政命令，絕對不是法律。實務上，行政規則常用「要點、注意事項、須知、規定、原則」等名稱。 依《行政程序法》第159條，行政規則是指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權，為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力的一般、抽象規定。直接對外發生法規範效力的則是法規命令，兩者應予區別。但和法律相比，兩者都屬於命令。 答題時先讀清楚題幹： 若明確問「依中央法規標準法第3條」的命令名稱，就核對七種法定名稱。 若只問「何者為命令／何者非命令」，就把法律（法、律、條例、通則）挑出來。注意事項、要點仍屬命令。 常考陷阱 把「通則」當成命令：通則是第2條的法律名稱；準則、規則、細則才是第3條的命令名稱。不要用最後一個「則」字猜答案。選項中出現「地方稅法通則」，幾乎都是「非命令」的答案。 以為只有名稱以「法」結尾才是法律：條例、通則、律也都是法律名稱。國史館組織條例、地方稅法通則都不能誤判為命令。 看到名稱中含有法律名稱，就把整部規範當成法律：要看完整名稱。「某某法施行細則」仍是細則，「某某條例施行細則」也仍是細則，都是命令。 把「施行法」和「施行細則」混為一談：民事訴訟法施行法是法律，期貨交易法施行細則是命令。不能因為功能相近就認定性質相同。 以為標準、準則、綱要只是參考文件：這三種名稱都列在第3條，是命令名稱。採購人員倫理準則也不會因為涉及「倫理」，就變成單純的道德勸告。 以為注意事項、作業要點不在第3條，所以不是命令：這類文件屬於行政規則，仍是命令。在「何者非命令」的題目中，應選的是施行法、條例、通則等法律。 規程和條例互換：「組織規程」是命令，「組織條例」是法律。 混淆公布與發布：法律是立法院通過、總統公布；命令由各機關訂定、發布。不要把兩套程序互換。 記憶口訣 法律四名：「法、律、條例、通則」。命令七名：「規程、規則、細則；辦法、綱要；標準、準則」。 「通則是法律，準則是命令；施行法看法，施行細則看細則；要點、注意事項也是命令。」 遇到長名稱時，先辨識完整名稱的結尾。接著判斷題幹問的是第3條的法定名稱，還是包含行政規則在內的廣義命令。