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學習重點 國家賠償以金錢賠償為原則、回復原狀為例外；所需經費由各級政府編列預算支應。 請求程序是書面請求、協議先行。提出請求逾30日不開始協議，可以起訴；開始協議逾60日協議不成立，也可以起訴。協議書得為執行名義。 請求權時效是知有損害起2年、損害發生起5年。單獨提起國賠訴訟，由普通法院依民事訴訟法審理。 比較公務員違法行使公權力（須故意、過失）與公共設施設置管理欠缺（無過失責任）兩種責任。 辨識國家賠償與損失補償、公權力行為與私經濟行為，以及自然公物的特別免責規定。 核心觀念 一、憲法依據與責任體系 依憲法第24條，公務員違法侵害人民自由或權利，除依法律受懲戒外，還應依情節負刑事及民事責任。被害人民並得依法律向國家請求損害賠償。國家負賠償責任，不代表公務員個人一概免責。但也不是每件違法行為都必然同時成立所有責任，各項責任仍須分別符合要件。 兩種制度要分清楚： 國家賠償：處理違法侵害或公共設施欠缺所生的損害。 損失補償：通常處理合法公權力行為造成的特別犧牲。 因此，公務員違法侵害人民權利的法律後果，不包括「損失補償」。依法任用的公務人員為違法行為，可能負民事、刑事及懲戒（懲處）責任。「政治辭職責任」不屬於一般公務人員違法時的法律責任。 二、賠償方法與經費 依國家賠償法第7條，國家賠償以金錢賠償為原則。但以回復原狀為適當者，得依請求回復損害發生前原狀。例外必須同時具備兩個條件：「回復原狀適當」及「請求權人提出請求」。所以並非完全依當事人任意選擇，也不是「一律金錢賠償」。 賠償不以精神上損害為限，也不是只能撤銷違法行政處分。國家賠償法未規定的事項，適用民法，因此符合要件時，財產損害及非財產損害都可能請求。 第7條並規定，所需經費由各級政府編列預算支應。經費不是統一由行政院撥付，也不是設立國賠基金或以保險方式籌措。 三、請求程序與協議效力 依第10條，請求權人應先以書面向賠償義務機關請求，機關應即與請求權人協議，這就是「協議先行」。以下都不是法定的先行程序： 先提訴願、申訴或異議。 先向加害公務員、住所地政府請求。 先向議會陳情。 逕向法院起訴。 例如道路養護不良致傷，最先應向市政府請求賠償協議。 得提起損害賠償之訴的情形判斷重點 賠償義務機關拒絕賠償不必再等待下列期限屆滿。 自提出請求之日起逾30日不開始協議起算點是「提出請求」，不是20日。 自開始協議之日起逾60日協議不成立起算點是「開始協議」。 協議成立時應作成協議書，且協議書得為執行名義。機關不依協議履行時，請求權人可以直接聲請強制執行，不必另行提起國家賠償訴訟。 四、請求權時效與管轄法院 依第8條，賠償請求權有兩個消滅時點： 自請求權人知有損害時起，因2年間不行使而消滅。 自損害發生時起，逾5年者亦同。 兩者起算點不同，不能把2年與5年相加，也不能把「知有損害」與「損害發生」互換。 單獨提起國家賠償訴訟，由普通法院民事庭審理。依第12條，國家賠償訴訟除國家賠償法另有規定外，適用民事訴訟法。所以不要因為國賠屬公法性質，就以為由行政法院管轄。例如以下單獨國賠請求，都不是向行政法院起訴： 垃圾車執行清運勤務肇事。 道路坑洞致傷。 公園設施鏽蝕致傷。 相對地，以下爭議屬行政爭訟，可以向行政法院尋求救濟： 不服稅率申請否准。 不服罰鍰處分。 不服專案考績免職處分。 行政訴訟中得依行政訴訟法附帶請求損害賠償。已附帶請求者，就同一原因事實不得再提起國家賠償訴訟。 五、公務員違法行使公權力的責任 依第2條，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家應負賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利受損害者，亦同。成立時須有違法侵害、損害及因果關係，不能只因人民受損就認定成立。 公權力不限於行政處分，行政事實行為及給付行政也可能適用。以下情形都可能適用國家賠償法，不能只因為是事實行為就排除： 垃圾車清運肇事。 軍事車輛或軍人演習使用槍械。 警察追緝酒駕肇事。 公立學校教師管教學生。 公務交通車上班途中肇事。 受委託行使公權力的團體或個人，視同公務員，例如受託辦理汽車定期檢驗的民間車廠。 以下原則上屬私經濟行為或私法關係，應循一般民事途徑處理，無國家賠償法的適用： 行政機關的勞務採購。 為汰舊換新而出售公用物品。 公立醫院與病患間的醫療關係。 臺鐵售票及旅客運送（列車出軌受傷屬運送契約問題）。 國家負賠償責任時，應先適用國家賠償法；國家賠償法未規定者，仍適用民法，例如過失相抵。所以「國家賠償不適用民法」是錯的。 有審判或追訴職務的公務員，因審判或追訴職務侵害人民自由或權利，設有特別要件：須就參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定，才有國家賠償法的適用。經評鑑確定、懲戒確定或監察院彈劾，都不能替代此要件。 外國人並非一概不得請求國家賠償，而是採互惠原則：依條約或其本國法令或慣例，中華民國人在該國得享受同等權利者，外國人即可請求。 六、公共設施設置管理欠缺的責任 依第3條，公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害，國家應負賠償責任。受保護的法益限於這四者。騎車因道路凹陷摔倒受傷屬身體受損害，可以主張本條請求。 本條採無過失責任： 不以機關或公務員有故意、過失為必要，也不限於故意或重大過失。 機關不能主張「已盡相當注意」而免責。 但仍須有設施欠缺、損害及因果關係。 行政機關對該設施須有管領權限。 公共設施的範圍： 不以國家、地方自治團體或其他公法人所有為限，重點在供公共使用並由行政機關管領。 不以人民有一般使用權為限。 公有停車場、公立游泳池、政府管理的私人土地既成道路、公立動物園飼養的動物，都屬公共設施。 尚在建築中且未開放公用的設施，不屬公共設施。 臺灣自來水公司埋設的水管，屬公司經營管理，不屬本條公共設施。 公共設施委託民間團體或個人管理，因設置或管理欠缺造成損害，國家仍應負責。一般道路設有警告標誌，並不當然免責。被害人若未開大燈、超速而與有過失，賠償義務機關可依民法過失相抵規定，主張減輕或免除賠償。 開放山域、水域等自然公物與其中的人工設施，法律效果不同： 情形法律效果 開放之山域、水域等自然公物，已為適當警告或標示，人民仍從事冒險或具危險性活動國家不負損害賠償責任 上述區域內的人工設施有設置或管理欠缺，已為適當警告或標示，人民仍從事冒險或具危險性活動得減輕或免除責任 例如颱風警報發布、主管機關已禁止入山，仍執意攀登而受害，屬自甘冒險，管理機關不必負擔損害賠償責任。這不是「公共設施管理欠缺而得減免」的問題。 七、民法公務員個人責任（民法第186條） 民法第186條規範公務員違背對第三人應執行職務的個人責任，重點如下： 保護客體不限於權利，也及於利益。 故意違背職務致第三人受損害者，應負賠償責任，不以被害人無其他受償方法為限。 過失的情形，才以被害人不能依他項方法受賠償為限。 被害人得依法律上的救濟方法除去損害，卻因故意或過失不為之者，公務員不負賠償責任。 公務員下班後因細故毆打他人，與職務無關，不屬本條適用範圍。 常考陷阱 「以回復原狀為原則」「依當事人請求之方法為準」「一律金錢賠償」：都錯，正解是金錢為原則、回復原狀為例外。「實物賠償」也不是法條用語，不能取代「回復原狀」。 「經費由行政院撥付／國賠基金／保險籌集」：都錯，應由各級政府編列預算支應。 「提出請求逾20日不開始協議即可起訴」：錯，應為逾30日。60日則是從開始協議起算的協議不成立期間。 「協議成立後仍須另行起訴才能取得賠償」：錯，協議書本身得為執行名義。 「先提訴願」「直接向法院起訴」「先向公務員或住所地政府請求」：都錯，應先以書面向賠償義務機關請求協議。 「國賠屬公法爭議，由行政法院管轄」：錯，單獨國賠訴訟適用民事訴訟法，由普通法院審理。 時效數字替換：「知有損害1年」「損害發生10年」都錯，正解是2年、5年，且起算點不可互換。 「公共設施責任須有故意或過失（或重大過失）」：錯，第3條採無過失責任；故意、過失是第2條公務員責任的要件。 「已設警告標誌，所以不必負責」：一般道路設施不當然免責，須區分自然公物（不負責）與其中人工設施（得減免）。 「事實行為或給付行政無國賠法適用」：錯。但私經濟行為無國賠法適用，例如採購、出售公物、公立醫院醫療、臺鐵售票與運送。 「國賠不適用民法」：錯，國賠法未規定者適用民法，例如過失相抵。 「法官經懲戒、評鑑或彈劾確定即適用國賠」：錯，必須犯職務上之罪經判決有罪確定。 「外國人不得請求國家賠償」：錯，採互惠原則。 「公務員違法的後果包括損失補償」：錯，損失補償針對合法行為的特別犧牲。 「故意違背職務也須被害人不能依他項方法受賠償」：錯，補充性限制只針對過失責任。 記憶口訣 「金原回例、經費預算；書面先議，三十、六十；知二發五，民庭審理。」三十從提出請求算，六十從開始協議算；知有損害2年，損害發生5年。 「公務看故過，設施看欠缺；自然警告免，人工得減免。」 「民法一八六：故意直接賠，過失才補充。」