地方組織與自治條例

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建立於 2026年10月18日

學習重點 區分自治條例與自治規則：前者須經地方立法機關議決，後者由地方行政機關訂定。另外要能分辨委辦規則、自律規則。 熟記《地方制度法》第27條自治規則得使用的七種名稱，尤其注意「要點」不在其中。 掌握第28條應以自治條例規定的四類事項，辨認「所營事業機構」與「所屬機關」的差別。 區分地方政府本身的組織自治條例，以及所屬機關、學校的組織規程（由地方政府定之）。 記住地方議會組織自治條例的核定機關：直轄市議會報行政院，縣（市）議會報內政部。 核心觀念 一、自治法規的種類與基本區分 地方自治團體得就自治事項，依法定職權，或依法律、基於法律授權之法規的授權，制定自治法規。依《地方制度法》第25條，自治法規經地方立法機關通過、由各該行政機關公布者，稱為自治條例；由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。 比較項目自治條例自治規則 制定程序經地方立法機關議決，由地方行政機關公布由地方行政機關訂定，並發布或下達 訂定依據地方自治團體就自治事項依法制定依法定職權，或基於法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權 重要限制第28條列舉事項只能以自治條例規定不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例及該自治團體自治條例 題目也常把以下兩種規範放進選項，用來混淆： 名稱訂定者規範內容 委辦規則地方行政機關辦理上級機關委辦事項，不是自治事項 自律規則地方立法機關規範議會內部的議事與紀律 判斷時，先看事項是否屬於法律要求以自治條例規定的範圍。不能因為內容具有行政性質，就認為地方政府可以自行訂定自治規則。地方自治團體的組織屬於應以自治條例規定的事項，所以不能用自治規則、委辦規則或自律規則規定。 二、第27條：自治規則的依據與名稱 直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所，得就其自治事項，依法定職權，或基於法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權，訂定自治規則。因此，自治規則不一定要先有自治條例授權。 自治規則應冠以各該地方自治團體的名稱，並得依性質使用下列七種名稱： 規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。 「辦法」「規程」「標準」都在法定名稱之列；「要點」不在第27條的列舉範圍內。題目問自治規則得使用的名稱「不包括」哪一個時，答案就是不在七種名稱中的「要點」。 三、第28條：應以自治條例規定的四類事項 下列事項應以自治條例規定，地方行政機關不能改用自治規則處理： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。依據包含「法律」與「自治條例」兩種，不是只有法律明定的才算。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。動詞有三個：「創設」「剝奪」「限制」，不要只記「限制」居民權利。 關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。這是組織事項的核心考點。法條用語是「所營事業機構」，不是「各級地方行政機關所屬機關」。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。光是事項重要還不夠，還要經地方立法機關議決應以自治條例規定。 組織事項的選項最常用相近詞語設計陷阱，要精確記住「地方自治團體及所營事業機構」。地方政府所屬機關及學校的組織，法律另外規定以組織規程由地方政府定之，不屬於第28條必須以自治條例規定的事項。 四、地方政府本身與所屬機關、學校的組織 依《地方制度法》第62條，地方政府本身的組織，和它所屬機關、學校的組織，規範方式不同。 組織對象規範形式訂定程序重點 直轄市政府本身組織自治條例由直轄市政府依內政部擬訂、行政院核定的準則擬訂，經直轄市議會同意後，報行政院備查 縣（市）政府本身組織自治條例由縣（市）政府依準則擬訂，經縣（市）議會同意後，報內政部備查 直轄市政府所屬機關及學校組織規程由直轄市政府定之 縣（市）政府所屬機關及學校組織規程由縣（市）政府定之 臺北市是直轄市，所以臺北市政府的組織應以自治條例定之。它不是憲法、法律或自治規則直接規定的事項。 縣（市）政府「所屬機關及學校」的組織規程，由縣（市）政府定之，不是縣（市）議會、內政部或教育部。看到「學校」不要直覺選教育部，應依地方制度法的組織規定判斷。 五、地方議會組織自治條例的擬訂與核定 依《地方制度法》第54條，各地方議會依相應的議會組織準則，擬訂自己的組織自治條例，再報法定機關核定。 地方立法機關擬訂依據核定機關 直轄市議會直轄市議會組織準則行政院 縣（市）議會縣（市）議會組織準則內政部 這裡問的是議會自己的組織自治條例，擬訂者是各該議會。縣（市）政府不是縣（市）議會組織自治條例的核定機關，立法院也不是上述兩類組織自治條例的核定機關。 還要分清楚兩組概念： 「組織準則」與「組織自治條例」：準則是共同依據，組織自治條例由各地方機關依準則擬訂。 議會組織自治條例與政府組織自治條例：議會的是報上級「核定」；政府的是先經議會同意，再報上級「備查」。 常考陷阱 錯誤寫法：「關於地方自治團體及各級地方行政機關所屬機關之組織者，應以自治條例規定。」判斷關鍵：第28條原文是「地方自治團體及所營事業機構」。換成「所屬機關」就是錯誤敘述，因為所屬機關另以組織規程由地方政府定之。 錯誤寫法：把第28條其他三款改寫後當成錯誤選項。判斷關鍵：「法律或自治條例規定應經議決者」「創設、剝奪或限制居民權利義務者」「其他重要事項經議決應以自治條例定之者」都是正確的法條內容。 錯誤寫法：「地方自治團體之組織，得以自治規則、委辦規則或自律規則規定。」判斷關鍵：組織事項應以自治條例規定。委辦規則處理委辦事項，自律規則規範議會內部事務。 錯誤寫法：「自治規則得使用要點作為名稱。」判斷關鍵：七種名稱包括辦法、規程、標準等，沒有「要點」。 錯誤寫法：「臺北市政府之組織以法律或自治規則定之。」判斷關鍵：直轄市政府本身的組織以組織自治條例定之。 錯誤寫法：「縣（市）政府所屬學校的組織規程，由教育部（或縣市議會、內政部）訂定。」判斷關鍵：所屬機關及學校的組織規程，由縣（市）政府定之。 錯誤寫法：「直轄市議會組織自治條例報內政部核定；縣（市）議會則報行政院核定。」判斷關鍵：核定層級剛好顛倒。正確是直轄市議會報行政院、縣（市）議會報內政部。 錯誤寫法：「縣（市）議會組織自治條例報縣（市）政府或立法院核定。」判斷關鍵：縣（市）議會的核定機關是內政部。 記憶口訣 「規程、規則、細則；辦法、綱要、標準、準則」：七種名稱分兩組背，看到「要點」就是不在名單內。 「議、權、組、重」：依序對應第28條四類事項，也就是應經議決、居民權義、團體及事業組織、經議決的重要事項。組織只認「所營事業機構」，不認「所屬機關」。 「直議報院，縣議報部；政府本身用條例，所屬機校政府定規程。」前半記議會組織自治條例的核定機關，後半區分政府本身與所屬機關、學校的組織形式。