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學習重點 先分辨公權力行為、職務上私法行為與職務外行為，再決定適用國家賠償法或民法。 掌握兩種國賠責任：公務員違法行為須故意或過失；公共設施設置管理欠缺採無過失責任。 分清賠償義務機關、受委託行使公權力者與行政助手，以及審判追訴職務的特別限制。 區分人民的賠償請求權與機關對公務員的求償權，記熟各自的時效、要件與協議程序。 比較國賠與民法的賠償方法，理解所受損害、所失利益、與有過失、損益相抵，並與損失補償區別。 核心觀念 一、憲法依據與責任分流 憲法第24條規定，公務員違法侵害人民自由或權利，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任；被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。因此公務員違法侵害人民，可能同時面臨懲戒或懲處、民事責任、刑事責任，國家則負國家賠償責任。各種責任可以並存，但不表示每件違法行為都當然構成犯罪，須依情節判斷。政治辭職不是依法任用公務員違法時應負的法律責任。 違法侵害談「損害賠償」；合法公權力措施造成人民特別犧牲，談「損失補償」。土地徵收、防疫器具及物資徵用屬損失補償，不是國賠；公務員違法侵害人民的法律效果，也不包括「損失補償」。刑事程序中冤錯羈押、受刑等損害，另依刑事補償法請求。警察違反警械使用條例規定開槍誤傷民眾，則屬違法行使公權力，得請求國家賠償。 二、公務員違法行為：國賠法第2條 成立要件為：公務員執行職務行使公權力，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，造成損害，且行為與損害間具有相當因果關係。公務員指依法令從事公務之人員，不限具正式任用資格者。保護範圍為「自由或權利」，非財產上權利受損也可請求。公務員依法執行職務、合法侵害人民權利，國家不負損害賠償責任。 怠於執行職務也可能成立國賠：公務員因故意或過失怠於執行職務，致特定人的自由或權利受損害，而人民對該職務行為有公法上請求權（法規保護特定人權益），國家即應負責。行政處分經法院確認違法，仍須另判斷公務員有無故意過失、損害及因果關係，並非當然構成職務上侵權行為。 「執行職務」採外觀判斷，只要外觀上足認與公務員職務有關即屬之。「行使公權力」指公務員居於國家地位行使統治權作用的行為，不限命令、處分，也包括提供服務及與公行政任務相關的事實行為。不能因為是事實行為就一概排除公權力，例如駕駛公務交通車肇事，不能僅以「屬事實行為」為由認定無涉公權力。 類型判斷與例子救濟 公權力及相關事實行為軍人演習使用槍械、軍車執勤、清潔隊垃圾車或掃街車作業、警車追逐酒駕者、公立學校教師管教學生、衛生局公布食品檢查結果、縣市政府辦燈會施放煙火、民間車廠受託辦理汽車定期檢驗國家賠償法 職務上私法行為行政機關勞務採購、違反採購契約、為汰舊換新出售公用物品、公立醫院與病患的醫療關係、臺鐵售票及旅客運送（列車出軌受傷）民法；公務員與國家可能負連帶責任 職務外行為公務員下班後因細故毆打他人一般侵權行為 公務員以私法行為執行職務侵害第三人，不適用國賠法，而由行為之公務員與國家連帶負民法上的損害賠償責任。 民法第186條規範公務員違背對第三人應執行的職務： 出於故意：直接負賠償責任，不必以被害人不能依他項方法受賠償為限。 出於過失：以被害人不能依他項方法受賠償時為限，才負責任（補充性）。 被害人得依法律上救濟方法除去損害，而因故意或過失不為之者，公務員不負賠償責任。 保護客體不限於權利，亦及於利益；下班後因私事毆人不屬本條範圍。 三、公共設施欠缺：國賠法第3條 公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害，國家應負賠償責任，所保護的法益限於這四者。要件：行政機關對該設施有事實上管領權限、設置或管理有欠缺、造成上述法益損害，且有因果關係。 本條採無過失責任，不以設置管理機關或公務員有故意過失為要件；機關主張已盡相當注意，也不能免責。「欠缺」指設施客觀上未具通常應有的安全狀態。例如騎車因道路凹陷摔傷，可主張公共設施設置管理欠缺請求賠償。 公共設施的範圍： 不以公有為限：不須國家或公法人擁有所有權，私人土地上供公眾使用且由政府管理的既成道路也包括在內。 不以不動產為限：公立動物園飼養的動物也屬之。 不以人民有一般使用權為限，不必是供不特定多數人自由使用者。 公有停車場、公立游泳池屬公共設施；臺灣自來水公司埋設的水管則不屬之。 建築中尚未開放公用的設施，尚非公共設施。 公共設施委託民間團體或個人管理，因管理欠缺致人民受損害，國家仍負賠償責任。 情形已為適當警告或標示，人民仍冒險或從事危險活動 開放之山域、水域等自然公物國家不負損害賠償責任 上述區域內的人工設施國家得減輕或免除賠償責任 颱風警報發布、主管機關禁止入山或設顯著警告標誌，登山客仍逕自進入而遭遇山難，屬自甘冒險，管理機關不負國家賠償責任。 四、受委託者、行政助手與審判追訴特例 受委託行使公權力的團體，其執行職務之人，以及受委託行使公權力的個人，於執行職務行使公權力時，視同委託機關之公務員，例如民間車廠受託辦理汽車定期檢驗，賠償義務機關為委託機關。 民間拖吊業者接受警察指揮執行違規車輛拖吊，屬行政助手，如同機關的手足，不能獨立判斷車輛是否違規及有無拖吊必要。拖吊造成車輛損害，警察機關應負賠償責任，不能以損害是業者造成而卸責；機關與業者以契約約定由業者負擔損害，屬內部約定，不影響車主請求。 有審判或追訴職務的公務員，因執行該職務侵害人民自由或權利，須就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定，才適用國賠法（第13條），是國家賠償責任範圍限制最嚴格者。單純誤判、經評鑑、經懲戒或經監察院彈劾都不符合。本條「有追訴職務之公務員」不包括協助或服從檢察官指揮的偵查犯罪人員（如司法警察），後者回到一般規定處理。 五、賠償義務機關、經費與求償 公務員違法行為：以該公務員所屬機關為賠償義務機關。直轄市警察局員警執勤過失，由該警察局負責，不是警政署，也不是員警個人。 公共設施欠缺：以設置或管理機關為賠償義務機關。 檢察官扣押的物品交警察機關保管，因警察機關過失遺失：由受委託保管扣押物的警察機關負責，而非檢察署或判決無罪的法院。 國家賠償經費由各級政府編列預算支應，不是設基金、保險或由行政院撥付。 賠償義務機關賠償後的求償權： 對公務員：須公務員有故意或重大過失，才得求償；一般過失不得求償。 受委託行使公權力者有故意或重大過失時，亦同。 公共設施欠缺，另有應負責任之人時，得對其求償。 機關自己支出的律師費、訴訟費等涉訟費用，不屬國家賠償費用，不在求償範圍。 求償權自支付賠償金或回復原狀之日起2年不行使而消滅。 六、請求程序與時效 人民的賠償請求權：自請求權人知有損害時起2年不行使而消滅；自損害發生時起逾5年者亦同。 協議先行：應先以書面向賠償義務機關請求，必須先協議。賠償義務機關拒絕賠償、自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立，才得提起損害賠償之訴。 協議成立應作成協議書；賠償義務機關收到請求權人的協議書後，應於30日內支付賠償金或開始回復原狀。 國賠訴訟原則向普通法院（民事）提起，但人民也可依行政訴訟法，於行政訴訟中合併請求損害賠償，不是「僅得」向民事法院起訴。 被害人為外國人時採互惠原則：依條約或其本國法令、慣例，中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者，才適用國賠法。 七、賠償方法與範圍（國賠與民法） 國賠法未規定者，適用民法規定，不能說國賠完全不適用民法。 項目國家賠償法民法 賠償方法金錢賠償為原則；以回復原狀為適當者，得依請求回復原狀回復原狀為原則，金錢賠償為例外 賠償範圍原則包括所受損害（既存利益減少）及所失利益（依通常情形或已定計畫可預期的利益） 損害的調整規定： 與有過失：被害人對損害的發生或擴大與有過失，法院得減輕或免除賠償金額。例如夜間未開大燈又超速而摔入已設警告標誌的坑洞，管理機關仍須負責（無過失責任），但得主張與有過失減免。 損益相抵：基於同一原因事實受有損害並受有利益者，賠償金額應扣除所受利益。 常考陷阱 「事實行為一律無涉公權力」錯：清潔隊作業、警車追捕、公務車肇事等，都要看是否與公行政任務有關。 「臺鐵出軌、公立醫院醫療、採購契約違約可請求國賠」錯：屬私法關係，依民法處理。 「公務員私法行為由國家依國賠法賠償」錯：由公務員與國家連帶負民法責任。 「公共設施國賠須公務員故意過失」「限故意或重大過失」「已盡注意可免責」皆錯：採無過失責任，只看客觀設置管理欠缺。 「已設警告標誌，所以道路坑洞免責」錯：一般道路坑洞屬設施欠缺，警告標誌只能配合與有過失減免；不負責規定僅限開放山域水域等自然公物。 「公共設施須公有、須不動產、須供不特定人自由使用」錯：皆不以此為限；動物園動物也算。 「公共設施委託民間管理，國家不負責」錯：國家仍負責。 「拖吊業者是受委託行使公權力者，可獨立判斷是否違規」錯：是行政助手，警察機關負責。 「法官誤判、經懲戒、經評鑑、經彈劾即可請求國賠」錯：須犯職務上之罪經判決有罪確定；協助偵查的警察不屬「有追訴職務之公務員」。 「賠償後一律可向公務員求償」「完全不得求償」皆錯：須公務員故意或重大過失。 「求償權5年」錯：求償權為2年；5年是人民請求權自損害發生起算的期間。 「人民請求權1年」錯：知有損害起2年。 「故意違背職務也須先依他法求償」錯：民法第186條的補充性限制只適用於過失。 「國賠不適用民法」錯：國賠法未規定者適用民法。 「國賠以回復原狀為原則」錯：國賠以金錢為原則，民法才以回復原狀為原則。 「公務員違法時人民得請求損失補償」錯：違法是損害賠償；徵收、徵用才是損失補償。 「賠償義務機關是員警個人或警政署」錯：是員警所屬警察局。 記憶口訣 「人看過失，物看欠缺；山水自然不賠，人工設施減免。」公務員責任須故意或過失；公共設施只看客觀安全欠缺；自然公物已警告不負責，人工設施得減輕或免除。 「人民二五，求償二年；追人故重，法官判罪。」人民請求權知有損害2年、損害發生5年；機關求償權2年；求償公務員須故意或重大過失；審判追訴須犯職務上之罪經有罪判決確定。 「國賠金錢，民法回復；三十開協，六十不成。」國賠金錢賠償為原則，民法回復原狀為原則；請求逾30日不開始協議，或開始協議逾60日不成立，才可起訴。