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學習重點 掌握委辦規則的訂定主體、事項與依據：直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依法定職權，或基於法律、中央法規之授權訂定。 牢記程序：函報委辦機關核定後，再由地方行政機關發布；名稱準用自治規則（不是自治條例）。 區分核定、發布與生效：應經核定者，於核定文送達後三十日內發布；原則上自發布之日起算至第三日起發生效力。 理解命令的種類與規範範圍：命令應視性質分別下達或發布，內容不得牴觸憲法或法律，也不限於人民權利義務；行政規則因平等原則而產生間接對外效力。 命令定有施行期限，期滿當然廢止；需要延長，應於屆滿一個月前，由原發布機關發布。 核心觀念 一、先判斷辦理的是自治事項，還是委辦事項 地方政府制定規範時，應先辨認事項性質。委辦規則是為辦理上級機關委辦事項而訂定，不能因為規範出自地方政府，就一概認定是處理自治事項的自治法規。 依地方制度法第29條，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權，或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。訂定依據包含兩條途徑：「法定職權」與「法律、中央法規之授權」，僅依法定職權也可以訂定，不是每次都必須另有個別法律授權。 但依法定職權訂定，仍須遵守法律保留與法律優位原則，不能據此認為地方機關可以任意限制人民權利、增加人民義務。 二、委辦規則的名稱與核定發布程序 委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。自治規則得依性質稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。名稱準用自治規則，不代表委辦規則因此變成自治規則。 判斷項目委辦規則的正確規定常見錯誤寫法 訂定機關辦理委辦事項的地方行政機關（直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所）地方議會 訂定依據法定職權，或法律、中央法規之授權不得僅依法定職權 核定對象委辦機關內政部、行政院、立法院、受委辦機關之上級機關、地方議會 程序順序訂定 → 函報委辦機關核定 → 地方行政機關發布逕行發布、發布後報備查 名稱準用自治規則自治條例、自律規則 「委辦機關」就是交付該事項辦理的機關。例如衛生福利部將事項委辦臺中市政府，市政府訂定委辦規則後，應函報衛生福利部核定，再由市政府發布。不能一律改報內政部、行政院，或受委辦機關的上級機關。 委辦規則的法定程序不以地方議會通過為要件（議會議決是自治條例的程序），也不是發布後再報備查，更不是函報立法院備查。核定在前、發布在後，是本單元最重要的判斷順序。 三、發布期限、生效時間與牴觸效力 依地方制度法，委辦規則依規定應經其他機關核定者，應於核定文送達各該地方行政機關三十日內發布。起算點是核定文「送達」，不是地方機關送出報核文件之日，也不是核定機關作成核定之日。 發布與生效是不同概念。委辦規則原則上自發布之日起算至第三日起發生效力；但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。例如六月一日發布、未特定施行日期，六月三日起發生效力。因此，不能直接把「發布當日」當成「生效當日」。 委辦規則與憲法、法律或中央法令牴觸者，無效。即使已經委辦機關核定，也不能排除上位規範的拘束，不能認為「核定過就一定有效」。 四、命令的種類、規範內容與訂定程序 依中央法規標準法，各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令亦不得牴觸上級機關之命令。 廣義的行政命令可包含法規命令與行政規則。依行政程序法，法規命令是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民，就一般事項作成、具有抽象對外法律效果的規定，原則上須踐行草案預告程序並發布；行政規則則是上級機關對下級機關、長官對屬官，為規範機關內部秩序及運作所為、非直接對外發生法規範效力的一般抽象規定，應下達下級機關或屬官，其中解釋性規定及裁量基準，另應由首長簽署並登載政府公報發布。 命令的內容不限於人民權利義務，尚可涉及機關內部組織、事務分配及業務處理；反而是應以法律規定的人民權利義務事項，不得以命令任意定之。另外，總統依憲法發布的緊急命令具有特殊憲法依據，得在其效力範圍內暫時變更或凍結部分法律規定的適用，不能直接套用一般行政命令「不得牴觸法律」的位階判斷。 五、行政規則的範圍與間接對外效力 行政規則可規範： 機關內部的組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。 為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒的解釋性規定及裁量基準。 例如各科室如何分工，就是典型的內部事務分配。相對地，涉及人民權利義務的重要事項，例如公營事業人員轉任公務人員的退休相關權益、臨檢的要件程序與救濟、稅捐主體與客體，屬法律保留範圍，不能僅憑內部行政規則自行創設規範。 行政規則雖不直接對外發生法規範效力，仍可能透過平等原則與行政自我拘束，間接影響人民。行政機關依合法裁量基準形成一致處理方式後，對相同情形原則上應相同處理，不能無正當理由差別待遇。此種間接效力的考試關鍵是「平等原則」，但不包含要求機關重複違法的「不法平等」。 六、定有施行期限的命令如何延長 依中央法規標準法，法規定有施行期限者，期滿當然廢止，不待另行宣布。命令如有延長必要，應於施行期限屆滿一個月前，由原發布機關發布。 作答時同時抓住三個要素：期滿前、一個月、原發布機關。不是期滿後補辦，也不是提前二個月或三個月，更不是由原發布機關的上級機關發布。題目寫「至少一個月前」，意思相同，可選。 比較延長期限處理方式 命令屆滿一個月前由原發布機關發布 法律屆滿三個月前送立法院審議 常考陷阱 「委辦規則名稱準用自治條例」：錯在準用對象；應為自治規則，也不是自律規則或自治規範。 「不得僅依法定職權訂定」：錯。法定職權本身就是地方制度法明列的訂定依據之一。 「應經直轄市議會通過，由直轄市政府公告」：把自治條例的議決程序混入委辦規則；應抓委辦機關核定程序。 「地方政府訂定後逕行發布」「發布後報備查」「函報立法院備查」：均漏掉事前由委辦機關核定。 「一律報內政部、行政院、上級機關或受委辦機關之上級機關」：應依實際委辦關係，找出交付事項的委辦機關。 「核定文送達後十日內發布」：正確是三十日內；也不要與生效的第三日混淆。 「委辦規則自發布之日起發生效力」：錯。原則上自發布之日起算至第三日起生效；特定施行日期者依該日期。 「命令僅得規定人民權利義務」：錯。命令也可處理內部組織、事務分配；行政規則的典型範圍就是內部管理。 「行政規則可規範稅捐主體、臨檢要件、退休權益」：這些屬法律保留事項，行政規則只能規範如機關內部事務分配等事項。 「行政規則間接對外效力源自法律保留、法律優位或比例原則」：應選平等原則及其衍生的行政自我拘束。 「命令延長應於二個月或三個月前」「由上級機關發布」「期滿後發布」：正確是屆滿一個月前、由原發布機關發布；三個月前是法律延長送立法院審議的規定。 記憶口訣 「委辦找委辦，核後再發布；名稱自治規，職權也可以。」 「送達三十發，發布第三效；命令早一月，原機關發布。」其中「發布第三效」指自發布之日起算至第三日起生效；另定施行日期者，依其日期生效。 「行政規則管內部，間接對外靠平等。」