委辦規則

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建立於 2026年10月18日

學習重點 先辨事項性質：自治事項與委辦事項不同。委辦規則處理的是上級機關交付辦理的委辦事項，不是自治事項。 掌握自治法規二分法：地方制度法第25條所稱自治法規，只分為自治條例與自治規則兩種。 認清制定機關：自治條例須經地方立法機關議決。自治規則、委辦規則由地方行政機關訂定。自律規則由地方立法機關訂定。 熟記委辦規則的依據與名稱：委辦規則得依其法定職權，或基於法律、中央法規之授權訂定。其名稱準用自治規則的規定。 區分核定與備查：委辦規則應先函報委辦機關核定，再由地方行政機關發布。自律規則則是發布後報上級政府備查。 核心觀念 一、自治事項與委辦事項：判斷法規類型的第一步 地方自治團體辦理的事務，並非全部都是自治事項。 自治事項：地方自治團體依法得自行處理，並負政策規劃及行政執行責任的事項。 委辦事項：地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理的非屬該團體事務，並負行政執行責任。 因此，不能只看「由地方政府辦理」就認定是自治事項，應先判斷事務本身的性質：是屬於地方自治範圍，還是受上級交付辦理。委辦規則雖由地方行政機關訂定，規範的仍是委辦事項。 二、第25條的自治法規：自治條例與自治規則 依地方制度法第25條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項，或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。 自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱為自治條例。 自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。 本條的分類重點有三： 制定主體是地方自治團體。 規範對象是自治事項，或依法律及上級法規授權的事項。 種類只有自治條例與自治規則，不包括委辦規則。 另外，「依授權制定」不等於「辦理委辦事項」。有無授權與事項性質是不同層次的判斷，不可看到「授權」二字就直接選委辦規則。 三、各類地方規範的制定機關與定位 類型制定機關與程序規範範圍及定位 自治條例地方立法機關議決通過，由地方行政機關公布第25條自治法規的一種，規範自治事項或依授權制定的事項。 自治規則地方行政機關訂定，並發布或下達第25條自治法規的一種，不得牴觸該自治團體的自治條例。 委辦規則地方行政機關訂定，函報委辦機關核定後發布為辦理上級機關委辦事項而訂定，不屬於第25條自治法規的二分法。 自律規則地方立法機關訂定；除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報上級政府備查地方立法機關的內部自我規範，與行政機關辦理委辦事項無關。 地方立法機關包括直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會。地方行政機關包括直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所。自律規則的重點在於議會或代表會規範自己，不能誤認為行政機關處理委辦事項的規則。 分類題要注意題幹問的是哪一個層次： 若問第25條明定的自治法規種類，答案是自治條例與自治規則。 若將自治條例、自治規則、自律規則與委辦規則並列，要求找出「非屬就自治事項所制定之法規」，答案是委辦規則，因為它處理的是委辦事項。 四、第29條委辦規則的成立要點 依地方制度法第29條，直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權，或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。 目的：辦理上級機關的委辦事項。 機關：由地方行政機關訂定，不是由議會或代表會制定。 依據：法定職權，或法律、中央法規的授權。條文採擇一結構，不要求職權與授權同時具備。 規範性質：屬於一般、抽象的規定，不是針對單一人民或個別事件作成的具體決定。 程序：函報委辦機關核定後，由各該地方行政機關發布。 題幹若描述「地方行政機關＋辦理上級機關委辦事項＋依法定職權或法律、中央法規授權＋一般抽象規定」，答案即為委辦規則。 五、名稱準用自治規則，法律性質仍是委辦規則 第29條明定，委辦規則之名稱，準用自治規則之規定。自治規則得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則，並冠以各該地方自治團體的名稱。 「名稱準用」只表示命名方式援用自治規則的規定，不代表委辦規則因此變成自治規則。判斷規範類型時，仍應回到制定目的、事項性質、制定機關及法源依據，不能只憑標題出現「辦法」或「規則」就下結論。 六、效力界限：地方規範不得牴觸上位規範 依第30條： 自治條例與憲法、法律、基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。 自治規則除不得牴觸上述規範外，也不得牴觸該自治團體的自治條例。 委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。 因此，委辦規則即使經委辦機關核定，也不能排除上位規範的拘束。自治規則也不能透過行政機關自行訂定的方式，變更或推翻自治條例。 常考陷阱 「第25條自治法規是就委辦事項所為」：錯。第25條的自治法規是就自治事項，或依法律及上級法規授權制定。委辦事項的規範是第29條的委辦規則。 「第25條自治法規由地方自治團體所為、分為自治條例與自治規則、就自治事項所為」：這三種敘述都正確，不要誤選。 「地方機關訂定的規範，一律都是自治法規」：錯。制定者位於地方，不代表處理的一定是自治事項。 「委辦規則由地方立法機關議決制定」：錯。委辦規則由地方行政機關訂定。經地方立法機關議決程序的是自治條例。 「委辦規則只能基於法律授權訂定」：錯。第29條另有「依其法定職權」及「中央法規之授權」兩種依據。 「委辦規則的名稱準用自治條例、自律規則或自治規範」：錯。正確答案是準用自治規則。「自治規範」也不是地方制度法規定的法規類型。 「委辦規則發布後再報備查即可」：錯。法定程序是先報委辦機關核定，後發布。「報上級政府備查」是自律規則的程序。 「委任規則」是地方制度法的法定名稱：錯。法定用語是委辦規則，不要因字形相近而混淆。 「自律規則屬於委辦事項規範」：錯。自律規則是地方立法機關的自我規範。 記憶口訣 「自治分條規，委辦找上級；名稱準自治，核定再發布。」自治法規分為自治條例、自治規則；委辦規則處理上級委辦事項；名稱準用自治規則；程序是先核定、後發布。 「議會議條例，政府訂規則；議會管自己，自律報備查。」搭配事項性質判斷，即可區分自治條例、自治規則、委辦規則與自律規則。