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學習重點 掌握形式意義法律的制定程序：立法院通過、總統公布，並辨認法律與命令的名稱。 熟記中央法規標準法第5條的四類應以法律規定事項：憲法或法律明文規定者、人民權利義務、國家各機關組織、其他重要事項。 理解第6條「應以法律規定之事項，不得以命令定之」，並區別法律的基本規範與執行法律的技術性、細節性事項。 辨別助學貸款、福利津貼等給付行政事項，以及「國家重大政策」等容易混入法條的用語，它們都不是第5條明列的類別。 核心觀念 一、法律的意義、名稱與制定程序 形式意義的法律著重法規的制定機關與程序。憲法第170條規定，憲法所稱之法律，是指經立法院通過、總統公布的法律。中央法規標準法第4條也規定，法律應經立法院通過，總統公布。行政機關自行發布的命令，不會因為內容重要，就成為形式意義的法律。 實質意義的法律著重規範內容，泛指具有一般性、抽象性的法規範，範圍不限於立法院通過的法律，也可能包括命令。考題若明確援引中央法規標準法，並將「法律」與「命令」並列，應依該法的分類判斷，不能把兩者混為一談。 類別中央法規標準法所列名稱辨識重點 法律（第2條）法、律、條例、通則須經立法院通過、總統公布；「條例」與「通則」也是法律。 命令（第3條）規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則由各機關發布，不能取代應以法律規定的事項。 中央法規標準法第1條規定，中央法規之制定、施行、適用、修正及廢止，除憲法規定外，依該法規定。其規範範圍不只法律的制定，也包括中央法規後續的施行與變動；但不能把它誤認為直接規範所有地方自治法規的一般規則。 二、第5條：應以法律規定的四類事項 法律保留原則是指特定事項必須保留由法律規範，行政機關不能僅憑自己的命令決定。中央法規標準法第5條明定，下列事項應以法律定之： 憲法或法律有明文規定，應以法律定之者：只要憲法或法律已明確要求採法律形式，就不能改用命令。題目可能只寫「憲法明文規定」或只寫「法律明文規定」，兩者都屬本款範圍。 關於人民之權利、義務者：人民權利的限制及義務的設定，是法律保留最核心的範圍。判斷時須看實際規範內容，不能只看行政機關替措施取的名稱。 關於國家各機關之組織者：條文使用的是「國家各機關」，所以國家機關的組織應以法律定之，不能主張「行政機關組織皆得以命令定之」。 其他重要事項之應以法律定之者：這是概括規定，用來涵蓋前三類以外，仍應由法律規範的重要事項。 作答時要分清楚「法條有沒有明列」。第5條沒有「關於國家之重大政策者」、「關於學生助學貸款事項者」、「關於公務人員之福利津貼事項者」這類款目；題目問「何者非第5條明定事項」或「何者無須以法律定之」時，這些就是要選的答案。 三、第6條：法律保留與執行細節的界線 中央法規標準法第6條規定：「應以法律規定之事項，不得以命令定之。」這是第5條的配套要求。既然某事項應由法律規範，行政機關就不能直接以命令取代。 但法律不必把執行上的每個細節全部寫完。依大法官釋字第443號解釋所建立的層級化法律保留概念，執行法律的技術性、細節性及對人民影響輕微的事項，得由主管機關發布命令規範，例如作業流程、文件格式等。因此，「執行法律之技術性、細節性事項」不屬於第5條應以法律制定的事項。 「應以法律規定的事項不得以命令定之」與「執行細節可以由命令補充」並不矛盾：前者要求重要規範須有法律依據，後者容許行政機關處理法律執行所需的細部安排。判斷關鍵在於，命令是在落實法律，還是實際增加法律沒有規定的限制或負擔。 四、助學貸款、福利津貼與給付行政 學生助學貸款、公務人員福利津貼，是國家提供資源或利益的措施，屬給付行政。依釋字第443號解釋，給付行政措施受法律規範的密度，比限制人民權益的措施寬鬆。它們也不在第5條明列的類別中，所以在考題中屬於「無須以法律定之」的事項。 但不能背成「給付行政完全不受法律保留拘束」。同號解釋也指出，給付行政若涉及公共利益的重大事項，仍應有法律或法律授權的命令作為依據。基本題遇到助學貸款、福利津貼與第5條法定類別並列時，直接判斷它們不是第5條明列事項即可。 常考陷阱 把「不得」改成「得」：「應以法律規定之事項，得以命令定之」違反第6條，是錯誤敘述。 把機關組織交給命令：「行政機關組織皆得以命令定之」或「關於國家各機關之組織，得以命令定之」，都違反第5條第3款，是錯誤敘述。 把執行細節當成法律保留事項：「執行法律之技術性、細節性事項」不是第5條所列事項，可由命令規定。 用相近詞替換法條：「關於國家之重大政策者」看起來很像第4款，但第5條寫的是「其他重要事項之應以法律定之者」。「重大政策」不是法定用語，要選它為「非明定事項」。 給付行政混入法定類別：助學貸款、福利津貼看起來與人民權益有關，但不屬第5條明列類別，屬「無須以法律定之」的選項。 憲法、法律只寫一種：選項只寫「憲法明文規定應以法律定之者」，仍屬第1款，須以法律定之，不要因為少了「或法律」就誤選。 混淆法規適用與法律保留：「法規若有修正，應優先適用新法」談的是新舊法適用，不是法律保留的規定，也不是一律如此，不能當成正確敘述。 對調機關角色：法律由立法院通過、總統公布，不是總統通過、立法院公布。 記憶口訣 「明文、權義、組織、其他重要」：依序對應第5條四類事項，其中「明文」同時包括憲法與法律。不在這四類之內的，例如重大政策、助學貸款、福利津貼、技術細節，就是「無須以法律定之」或「非明定事項」。 「立院通過，總統公布；法律保留，命令不代。」把第4條制定程序與第6條一起記，遇到對調機關或偷改「得、不得」的選項，就能迅速辨認。