阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 公務員違反職務義務所生的行政責任，主要分為懲戒與懲處。兩者的法源、決定機關、處分類型及救濟途徑都要分清楚。 懲戒由懲戒法院依公務員懲戒法審判。懲處主要依公務人員考績法，由服務機關依考核程序辦理。兩者的處分種類都由法律明定。 懲戒不得功過相抵。懲處則要區分：平時考核的獎懲得相抵，專案考績不得相抵。 不服懲戒判決，循懲戒法庭第一審、第二審救濟。不服懲處，依處分性質循公務人員保障法程序，再進行行政訴訟。兩者並非都向行政法院起訴。 同一違失可能同時涉及行政、刑事與民事責任，原則上可以併行。懲戒與懲處之間，則有法定的調整規定。 核心觀念 一、行政責任的兩條路：懲戒與懲處 公務員違法或失職，可能負刑事責任、民事責任，也可能負行政責任。考試所稱的公務員行政責任，主要包括司法懲戒與行政懲處。兩者名稱都有「懲」字，卻屬於不同的程序。 比較項目懲戒懲處 主要法源公務員懲戒法公務人員考績法及相關規定 性質司法懲戒，由法院審判行政懲處，由服務機關依考核程序辦理 啟動與決定由監察院彈劾，或由主管長官依法移送而啟動，再由懲戒法院判決由公務員所屬機關長官依權責啟動並作成處分，再經核定及審定等法定程序 處分類型法律明文規定法律同樣明文規定 功過相抵不得功過相抵平時考核的獎懲得依法相抵；專案考績不得相抵 主要救濟不服懲戒法庭第一審判決，依法上訴於懲戒法庭第二審依處分性質，循復審或申訴、再申訴等途徑，並依法向行政法院尋求救濟 懲戒採法院審判制度，以公開審理為原則，法律另有規定時得不公開。懲處屬於機關的考核程序，不是由司法機關作成。考績案件也不是長官一決定就全部完成。年終考績與專案考績都要依法送銓敘部審定。 二、懲戒的九種處分 公務員懲戒法明定的懲戒處分如下。其中減俸、罰款、剝奪或減少退休金只有懲戒才有，要特別認得。 免除職務。 撤職。 剝奪或減少退休金。 休職。 降級。 減俸。 罰款。 記過。 申誡。 「免除職務」與「撤職」是兩種不同的法定懲戒種類。考績法上的「免職」則屬另一個制度。三者雖然都影響公務員身分，名稱不能混用。 懲戒中的記過、申誡，也不能直接套用考績法的功過相抵規則。處分名稱相同，不代表法源、效果及救濟相同。 三、懲處的種類與考績程序 依公務人員考績法，平時考核的懲處包括申誡、記過、記大過。專案考績則針對重大功過，一次記二大功或一次記二大過。其中一次記二大過者，應予免職。 可見懲處的種類並非由機關任意創設。「懲戒有法律明定，懲處沒有法律明定」是錯誤的說法。懲處也沒有懲戒法所列的罰款、減俸、剝奪或減少退休金等類型。考績結果可能影響俸級或獎金，但這不等於懲戒法上的「減俸」處分。 四、功過相抵：先看制度，再看考績類型 懲戒不得功過相抵。公務員過去有功，不能拿考績獎勵抵銷懲戒處分。不過，法院量定處分輕重時，仍可考量行為人平日的表現。量定處分與功過相抵是不同的概念。 懲處則要細分： 平時考核的獎懲，在辦理年終考績時得依法互相抵銷。 專案考績不得與平時考核的獎懲相抵。 選項寫「懲戒不得功過相抵，懲處則可」時，屬於正確的概括說法，指的是平時考核可以相抵。但不能因此推論所有懲處都能相抵。 五、不服處分的救濟途徑 懲戒判決：不服懲戒法庭第一審判決，得依法上訴於懲戒法庭第二審。懲戒採二級二審制度，不能改向行政法院起訴，請求撤銷懲戒判決。即使處分是撤職，也屬於懲戒法院的審判範圍，不會變成以最高行政法院為終審法院的案件。 行政懲處：先判斷措施的法律性質。 屬於行政處分（例如專案考績免職），原則上循公務人員保障法提起復審，再依法提起行政訴訟。 屬於管理措施或工作條件的處置，循申訴、再申訴程序。 解題時先記住：懲戒走懲戒法院體系，懲處依保障與行政訴訟制度救濟。「不服懲戒與懲處，均得向行政法院起訴」是錯誤的說法。 六、懲戒、懲處與刑事、民事責任的關係 同一行為可能同時違反職務義務、構成犯罪，又造成他人損害。因此行政責任、刑事責任與民事責任可以併行。受刑罰或行政罰處罰後，仍得予以懲戒。受懲戒後，也不當然免除依法應負的損害賠償責任。 同一行為正在刑事偵查或審判中，原則上不停止懲戒審理程序。但懲戒處分應以犯罪是否成立為斷時，懲戒法庭認為有必要，得裁定停止審理程序。刑事不起訴或判決無罪，也不當然表示沒有違反公務員義務。 懲戒與懲處都在制裁職務違失，不能任意重複處罰。同一行為已受行政懲處後又移送懲戒，懲戒法院的判決確定時，原行政懲處處分失其效力。 常考陷阱 「行政懲處由司法機關作成」：錯。司法機關作成的是懲戒；懲處由服務機關依考核程序辦理。 「懲處種類沒有法律明文」：錯。懲戒與懲處都有法律依據，懲處種類規定在公務人員考績法。 「減俸、罰款屬於懲處」：錯。兩者都是懲戒處分，剝奪或減少退休金也是。懲處沒有這些類型。 「懲戒可以功過相抵」：錯。懲戒不得功過相抵，這是比較題最常見的錯誤寫法。 「懲處一律可以功過相抵」：錯。平時考核可以相抵，專案考績不得相抵。但「平時考核有功過相抵之適用」是正確的。 「年終考績送審定，專案考績不必」：錯。兩者都要送銓敘部審定。 「不服懲戒與懲處，都向行政法院起訴」：錯。懲戒判決上訴於懲戒法庭第二審；懲處才循保障程序及行政訴訟救濟。 「撤職案件以最高行政法院為終審」：錯。撤職是懲戒處分，由懲戒法院審判。 「刑事無罪就不能懲戒」「刑事審判中懲戒一律停止」：都錯。刑懲原則上併行，只有在必要時才得裁定停止。 記憶口訣 「戒走法院，處依考績；戒不相抵，處分平時可抵、專案不抵。」 「退休金、減俸、罰款，看到先想懲戒；記過、申誡兩邊有，法源程序要分清。」