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學習重點 依救濟目的選擇訴訟：撤掉不利處分選撤銷訴訟，請求核准申請選課予義務訴訟，確認法律狀態選確認訴訟，請求處分以外的給付選一般給付訴訟。 掌握撤銷訴訟四大要件：須有現存有效的行政處分、原告主張處分違法並損害其權益、原則上先經訴願、遵守起訴不變期間。 區分課予義務訴訟的「拒絕申請」與「怠為處分」，並熟記起訴期間與法院的裁判方式。 辨別確認無效之訴的先行程序、公益訴訟須有法律特別規定，以及哪些不是行政訴訟法的訴訟類型。 熟記都市計畫審查訴訟的起訴主體、被告、管轄法院、起訴期間及免經訴願等特殊規定。 核心觀念 一、先看「原告想得到什麼」 訴訟類型救濟目的與典型情形主要程序要求 撤銷訴訟撤銷違法且侵害權益的行政處分，例如罰鍰、停工命令、既成巷道認定。原則先經訴願，並遵守起訴期間。 課予義務訴訟請求機關作成依法申請的行政處分，例如核發執照、核准津貼。申請遭駁回，或機關逾法定期間不作為；原則先經訴願，並遵守起訴期間。 確認訴訟確認行政處分無效、公法上法律關係成立或不成立，或在特定情形下確認處分違法。須有即受確認判決的法律上利益；確認無效另有先行程序。 一般給付訴訟請求公法上的財產給付，或請求作成行政處分以外的其他非財產給付。例如依行政契約請求付款、請求機關作成事實行為；原則無須先經訴願。 申請建造執照、藥局執照、營業執照、育兒津貼或其他津貼遭否准，救濟目的都是取得核准處分，應選課予義務訴訟；機關對申請一直不答覆，同樣選課予義務訴訟。即使最後希望領錢，只要仍須先由機關作成核准處分，就不能逕選一般給付訴訟。 反之，人民受到罰鍰、停工等不利處分，經訴願遭駁回後，目的是除去該處分，應選撤銷訴訟，不是國家賠償訴訟或一般給付訴訟。 行政處分與訴訟標的的關係：行政處分可以是撤銷訴訟的程序標的（請求撤銷），也可以是課予義務訴訟的程序標的（請求作成）；符合行政執行要件時，亦可作為行政強制執行的執行名義。一般給付訴訟則不以行政處分為程序標的，其請求內容是處分以外的給付。 二、撤銷訴訟的提起要件 須有現存有效的行政處分：違法處分在依法撤銷前通常仍有效，因此可請求撤銷；自始無效的處分，則應考慮確認無效。一般抽象的行政命令不是撤銷訴訟的對象，「對行政命令提起」並非撤銷訴訟要件。 須主張處分違法並損害自己的權利或法律上利益：只是不滿政策、關心公益，或受到純粹事實上、經濟上的影響，尚不足夠。原告也須有藉判決排除不利益的訴訟利益。 原則上先經訴願：須經訴願程序而不服訴願決定（未獲救濟），始得提起。訴願機關逾三個月不決定，或延長決定期間後逾二個月仍不決定，也可依法起訴；法律另有特別規定者，依其規定。是否訴願不是由當事人自由選擇。 遵守起訴不變期間：通常自訴願決定書送達後起算，於二個月之不變期間內提起。不要把提起訴願的期間與提起行政訴訟的期間混為一談。 以下都不是撤銷訴訟的要件：「機關於法定期間內應作為而不作為」（屬課予義務訴訟）、「釋明有即受確認判決之利益」（屬確認訴訟）、「對行政命令提起」。 土地所有權人不服市政府就其土地所作的既成巷道認定，該認定具有行政處分性質，應提起撤銷訴訟。處分已執行，不代表當然不能撤銷；法院撤銷處分時，經原告聲請，亦得命機關為回復原狀的必要處置。 訴願前置的例外：第三人提起訴願，使原本對自己有利的處分遭訴願決定撤銷（例如同業提起訴願，使自己的營業許可被撤銷），受不利益者得直接對該訴願決定提起撤銷訴訟，無須再提訴願，也不是改提課予義務訴訟請求重新核發。 三、第三人救濟與保護規範理論 能否起訴，不只看是否為處分相對人，也要看相關法規是否兼有保護個人利益的目的。依保護規範理論，應綜合法規目的、整體結構及適用對象等，判斷是否保障可得特定之人的利益；單純反射利益不足以取得救濟資格。 依憲法法庭判決意旨，本國人之外籍配偶向駐外館處申請居留簽證遭駁回，本國配偶主張自己受憲法保障的婚姻及家庭團聚權益因此受侵害者，得以自己名義提起撤銷訴訟救濟。 四、課予義務訴訟：拒絕申請與怠為處分 人民依法申請行政處分，機關明示駁回，屬拒絕申請（申請遭否准之訴訟）；機關於法令所定期間內應作為而不作為，屬怠為處分。兩者都以行政處分為程序標的，以主張權利或法律上利益受損為前提，原則須先經訴願程序。 課予義務訴訟有起訴期間限制：經訴願程序者，通常應於訴願決定書送達後二個月之不變期間內起訴，不是三個月，也不是沒有期間限制。 法院審理結果裁判方式 起訴不合法以裁定駁回。 起訴合法，但無理由以判決駁回。 有理由，且事證明確判命機關作成原告所申請內容的行政處分。 有理由，但事證未明確，或涉及行政裁量判命機關遵照法院判決的法律見解，對原告作成決定。 法院是判命機關作成處分，不是自行作成或核發處分；有理由但涉及裁量空間時，也不是判決駁回，而是判命機關依判決見解重為決定。 五、確認訴訟、公益訴訟與附帶請求 確認訴訟須有即受確認判決的法律上利益，這不是撤銷訴訟的要件。確認訴訟原則上具有補充性：原告得提起撤銷、課予義務或一般給付訴訟者，原則上不得提起確認訴訟；但確認已執行而無回復原狀可能，或已消滅的行政處分為違法者，不在此限。 提起確認行政處分無效之訴前，須先向原處分機關請求確認其無效，未被允許，或經請求後於三十日內不為確答者，始得起訴。這是向原處分機關的請求確認程序，不是訴願、請願、申訴，也不是向上級機關請求。 公益訴訟容許人民為維護公益，就無關自己權利及法律上利益的事項，對行政機關的違法行為起訴，但以法律有特別規定者為限。不能只憑公益目的，對違反行政法義務的私人提起公益訴訟。 行政訴訟法容許在同一程序中合併請求損害賠償或其他財產上給付，但國家賠償訴訟並非行政訴訟法明定的訴訟類型。 屬於行政訴訟法的訴訟類型不屬於行政訴訟法的訴訟類型 撤銷訴訟、課予義務訴訟、確認訴訟、一般給付訴訟、公益訴訟、選舉罷免訴訟、都市計畫審查訴訟國家賠償訴訟、彈劾案件、輔助宣告事件、憲法訴訟、家事訴訟 六、都市計畫審查訴訟 人民、地方自治團體或其他公法人，認為依法發布的都市計畫違法，直接損害其權利或法律上利益，或因計畫適用而有受損害之虞，得提起訴訟，請求宣告該都市計畫無效。內政部屬行政機關，不是得提起本訴訟的主體。 起訴期間：自都市計畫發布後一年內提起，並非沒有期間限制。 被告：核定都市計畫的行政機關，不是擬定、審議或發布機關。 管轄：專屬都市計畫區所在地的高等行政法院管轄，逕向該院起訴；不是地方行政法院、地方法院，也不是依原告住所地或被告所在地定管轄。 程序：無須先經訴願；被告收到起訴狀繕本後，應於二個月內重新檢討都市計畫是否合法。 這是獨立的特殊訴訟程序，性質上不是撤銷訴訟，也不是一般給付訴訟。都市計畫雖多具法規性質，但不代表人民不得提起行政訴訟：可依都市計畫審查程序請求宣告無效；計畫中的具體項目若直接限制特定人的權益或增加其負擔（例如將某人土地的使用分區變更），亦具有行政處分性質。 常考陷阱 「機關應作為而不作為，是撤銷訴訟要件」：錯，這是怠為處分的課予義務訴訟情形。 「撤銷訴訟須釋明有即受確認判決之利益」或「須對行政命令提起」：錯，前者是確認訴訟要件，後者不是撤銷訴訟的對象。 「是否先行訴願由當事人選擇」或「撤銷案件均須先訴願」：都錯；正確是原則前置，法律另有規定（例如第三人訴願使自己受不利）時例外。 「申請被駁回或機關不答覆，就選撤銷訴訟、一般給付訴訟」：若目的在取得核准，應選課予義務訴訟。 「課予義務訴訟於訴願決定送達後三個月內提起」或「沒有起訴期間限制」：都錯，是二個月不變期間。 「確認無效須先向上級機關訴願或請求」：錯，應先向原處分機關請求確認，三十日未確答始得起訴。 「法院可自行作成處分」或「涉及裁量就判決駁回」：都錯；法院判命機關作成處分，或判命依判決見解重為決定。不合法用裁定駁回，無理由用判決駁回。 「公益訴訟可對違法的私人提起」：錯，對象是行政機關，且須法律特別規定。 「國家賠償、彈劾、輔助宣告、憲法、家事訴訟屬行政訴訟類型」：都錯。 「都市計畫以發布、擬定或審議機關為被告」、「由地方行政法院管轄」、「須先訴願」、「性質為撤銷訴訟」：都錯；應以核定機關為被告、專屬高等行政法院、免訴願，是獨立訴訟類型。起訴一年、重新檢討二個月，不要對調。 「都市計畫屬法規，人民不得提起行政訴訟」：錯，可提都市計畫審查訴訟，具體項目也可能屬行政處分。 記憶口訣 撤不利、課核准、確狀態、給履行。撤銷要件：有處分、傷權益、先訴願、守期間。起訴期間：訴願送達後兩個月，撤銷課予都一樣。確認無效：原機關、三十日。都市計畫：核定當被告、當地高行管、一年內起訴、二月自檢討、免訴願。