法律三讀、公布與修正

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建立於 2026年10月18日

學習重點 區分立法院三讀通過、總統公布與法律生效，掌握「自公布或發布日施行」的第三日起生效規則。 掌握法規修正準用制定程序，以及少數條文增刪時的條次處理。 分辨修正、廢止、期限屆滿當然廢止與非常事故暫停適用的原因及程序。 熟記立法院的組成、選制及主要職權，並辨識監察院、總統、憲法法庭等其他機關的權限。 理解國會調查權的輔助性質，以及權力分立、檢察機關獨立偵查與人民權利的界限。 核心觀念 一、法律制定：三讀、公布與生效 依中央法規標準法第4條，法律應經立法院通過、總統公布。三讀是立法院審議法律案的程序；三讀通過只是完成國會議決，不等於法律已生效，法律必須經公布才發生效力。依憲法第72條，法律案通過後移送總統及行政院，總統原則上應於收到後10日內公布，另有覆議制度。 程序主要內容與判斷重點 第一讀會宣讀議案標題。法律案原則上交付有關委員會審查，但經院會決議，得不經審查，逕付二讀。 第二讀會進行廣泛討論及逐條討論，是實質審議條文內容的重要階段。 第三讀會原則上僅作文字修正；除發現內容互相牴觸或與憲法、其他法律牴觸外，不得再提修正動議。應將議案全案付表決。 依立法院職權行使法，法律案、預算案應經三讀會議決，其餘議案經二讀會議決即可。因此法律案不可能只經二讀；逕付二讀是省略委員會審查，不是免除第三讀，也因此不能說「所有法律案皆須經委員會審查」。制定法律的基本流程為提案、審查、讀會（議決）、公布；質詢是立法委員監督行政院的職權，並非制定法律的必經程序。 命令由各機關依其法定職權或法律授權訂定，並依其性質下達或發布，應與法律由總統「公布」區分。行政機關訂定法規命令時，依行政程序法「得」依職權舉行聽證，並非「應」舉行聽證；自治規則則由地方行政機關依法訂定。 依中央法規標準法第12至14條，法規應規定施行日期，或授權以命令規定。明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力，例如1日公布，3日生效。若特定施行日期，或授權以命令特定施行日期，則自該特定日期起發生效力。 二、法規修正與條文增刪 中央法規標準法第9條規定，法規修正準用法規制定之程序。所以法律修正同樣要經提案、審查、立法院三讀通過及總統公布，不能由行政院以命令修正後報立法院備查，也不是報監察院核可即可。修正沒有時間或次數的限制；修正後的規範原則上不溯及既往。 修正與廢止的範圍不同：廢止是針對整個法規使其失效；修正則是變更法規的一部分內容，也可以全文修正。 依第20條，有下列情形之一者，修正之：基於政策或事實之需要而有增減內容之必要；因有關法規之修正或廢止而應配合修正；規定之主管機關或執行機關已裁併或變更；同一事項規定於二以上法規，無分別存在之必要。 依第10條，修正時廢止或增加少數條文的處理方式如下： 廢止少數條文：得保留所廢條文的條次，並於其下加括弧，註明「刪除」二字。原條文內容不再保留，後續條次也不往前遞補；不是註明「廢止」「失效」「修改」或「異動」。 增加少數條文：得將增加的條文列在適當條文之後，冠以前條「之一」「之二」等條次，後續條次不變。例如在第90條與第91條之間增列兩條，應列為第90條之1、第90條之2。 廢止或增加編、章、節、款、目時：準用前述規定，因此也可以冠以「之一」「之二」等編章次。 三、廢止、失效與暫停適用 情形法律效果或程序 應予廢止（第21條）機關裁併，有關法規無保留之必要；規定事項已執行完畢，或因情勢變遷無繼續施行之必要；所依據之法規已廢止或修正，致失其依據而無單獨施行之必要；同一事項已有新法規規定並公布或發布施行。 廢止程序（第22條）法律之廢止應經立法院通過、總統公布；命令之廢止由原發布機關為之。自公布或發布之日起算至第三日起失效。 定有施行期限（第23條）期滿當然廢止，不適用前述廢止程序，但應由主管機關公告。 需要延長施行期限（第24條）法律由主管機關於期限屆滿1個月前送立法院審議；命令由原發布機關於期限屆滿前發布。 非常事故一時不能適用（第19條）得暫停適用其一部或全部。暫停適用準用法規廢止之程序；恢復適用則準用法規制定之程序。 「一時不能適用」對應的是暫停適用，不是撤銷、廢止或修正，也不是事故發生時法規就自動停止或自動失效。法規失效的典型原因包括施行期限屆滿、經廢止、被新法規取代；法官在個案審判中不適用某規範，並不使該規範普遍失效。 四、立法院的組成與職權 依憲法增修條文，立法委員共113人，任期4年，連選得連任。其中自由地區直轄市、縣市73人，平地原住民及山地原住民各3人，全國不分區及僑居國外國民共34人。選制為單一選區兩票制（並立制），區域席次與政黨比例席次分別計算，不是聯立制。 依憲法第63條，立法院有權議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項，法律的制定、修正與廢止也都屬於立法院的權限。此外，立法院還有質詢權、提出憲法修正案及領土變更案的權限，並對考試委員、大法官、監察委員、審計長等行使人事同意權。修憲案與領土變更案由立法院提出後，須經公告，再交由人民複決。 行政院院長：由總統任命，無須立法院同意；內政部部長等部會首長由行政院院長提請總統任命，也無須立法院議決。 緊急命令：由總統經行政院會議決議發布，發布後10日內提交立法院追認；立法院不同意時，該緊急命令立即失效。緊急命令並非由立法院發布，立法院也沒有「決議咨請總統發布」的職權。 糾正、審計與彈劾：糾正權、審計權屬監察院；一般公務員的彈劾也由監察院行使，因此「議決彈劾案」不是立法院的職權。總統、副總統的彈劾案則由立法院提出，交由憲法法庭審理，立法院並不審理。 總統、副總統罷免：須先經立法院提議並同意後提出，再交由人民投票，所以必須經過立法院議決。 法律之公布與違憲解釋：法律由總統公布；法律是否違憲由憲法法庭（司法院大法官）判斷；法規命令由行政機關訂定。以上都不是立法院的權限。 五、國會調查權的範圍與界限 依釋字第585號，調查權是立法院為有效行使憲法職權所必要的輔助性權力，調查事項須與其職權有重大關聯。調查權不以文件調閱權為限，還包括要求相關人民或政府人員陳述證言或表示意見；調閱文件時，也得要求提供文件原本。對於違反協助調查義務者，得以法律規定施以合理的強制手段，例如科處適當罰鍰。依同號解釋，「三一九槍擊事件真相調查特別委員會」屬於立法院。 調查權的界限如下： 受憲法保障而獨立行使職權的國家機關（例如審判、監察、考試、偵查、追訴等），其職權行使不在立法院可以調查的範圍內。 調查權不包括刑事搜索、扣押等強制處分。 依釋字第729號，基於權力分立原則及保障檢察機關獨立行使偵查、追訴職權，立法院不得調閱偵查中案件的相關卷證。偵查終結後（例如不起訴處分確定），原則上可以調閱，但須與立法院行使職權有重大關聯，且不得妨害其他偵查中案件，並應保護個人隱私等權益。 常考陷阱 「三讀通過後即生效」「法規命令或行政規則須公布始生效」：法律須經總統公布才生效；命令是下達或發布，不是公布。 「行政機關訂定法規命令應舉行聽證」：錯，是「得」舉行聽證。 「有些法律可僅經二讀」「所有法律案皆須經委員會審查」：法律案必經三讀，但可經院會決議逕付二讀而省略審查；第三讀會應將議案全案付表決。 「質詢是制定法律的必經程序」：錯，質詢屬監督職權。 「法律修正由行政院以命令為之」「報監察院核可」「無須提案審查」「修正有時間及次數限制」：均錯；修正準用制定程序。 「刪除條次並向前遞補」「條次下註明廢止、失效、修改」：均錯；應保留條次，括註「刪除」。增加條文時冠以前條「之一」「之二」，後續條次不變，編章也可準用。 「增減內容得廢止」「機關裁併無保留必要得修正」：兩者對調了；前者應修正，後者應廢止。 「施行期限屆滿仍應經立法院通過、總統公布」：錯；期滿當然廢止，由主管機關公告。需要延長時，應於屆滿1個月前送立法院審議。 「非常事故發生即當然暫停適用」「應廢止或修正」「準用延長期限程序」：錯；應暫停適用一部或全部，並準用廢止程序。 「法官拒絕適用使法規失效」：錯；期滿、廢止、被新法取代才是失效的原因。 「單一選區兩票聯立制」：錯，應為並立制。 「同意行政院院長」「審理總統彈劾」「發布或咨請發布緊急命令」「議決彈劾案、糾正案」「審計權」「任命部長」：都不是立法院的職權。 「調查權以文件調閱為限」「可搜索扣押」「得調閱偵查中卷證」：均錯。 記憶口訣 「三讀後公布，生效算三日；修正準制定，刪條留條次，增條跟前條；期滿當然廢，非常暫停準廢止。」 「一一三、任四年，兩票並立不聯立；調查輔助非萬能，不搜不扣，偵中不調卷。」