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學習重點 熟記法律的四種名稱（法、律、條例、通則）與命令的七種名稱（規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則），尤其要分清「通則」與「準則」。 以制定程序判斷狹義法律：須經立法院通過、總統公布。不能只看名稱中有沒有「法」字，也不能只看是不是立法院訂定的。 看法規全名時要看最後的名稱：「施行法」是法律，「施行細則」是命令；中央「條例」是法律，地方「自治條例」是地方自治法規。 掌握各名稱的命名用途：條例用於地區性、專門性、特殊性、臨時性事項；通則用於同類事項共通適用的原則或組織。 理解法律保留：應以法律規定的事項，不得以命令定之；並分清法律的公布與施行。 核心觀念 一、中央法規標準法的適用範圍與法律概念 中央法規標準法第1條規定，中央法規的制定、施行、適用、修正及廢止，除憲法規定外，依本法規定。本法規範的是「中央」法規；地方自治法規（自治條例、自治規則等）則依地方制度法處理，不能套用中央法規標準法的法律名稱來判斷。 廣義的法律泛指一切法規範，可能包含憲法、法律、命令、自治法規等。狹義的法律則指經立法院通過、總統公布的法律，憲法第170條所稱的法律即指此，也稱為形式意義的法律，判斷標準是制定程序。 實質意義的法律著重規範內容，凡對不特定多數人、不特定多數事件具有一般、抽象拘束力的規範均屬之，因此命令在實質上也可能屬於法律。 其他相關概念： 處置性法律：針對特定、具體事件所制定的法律。「專為特定人而制定的法律」是個別性法律，兩者不可混為一談。 海關進口稅則：名稱雖然不是法、律、條例或通則，但經立法院審議通過、總統公布，形式上屬於法律。因此，「海關進口稅則無論在形式上或實質上均不屬於法律」是錯誤說法。 二、法律的名稱：法、律、條例、通則 中央法規標準法第2條規定，法律得定名為法、律、條例或通則。這四種名稱都是法律，不因名稱不同而有位階高低之分。 名稱通常使用的情形辨識例子 法全國性、一般性或長期性事項。行政院組織法、著作權法、地方制度法、集會遊行法、陸海空軍刑法、軍事審判法施行法。 律戰時軍事機關的特殊事項，現行法中很少見。已廢止的戰時軍律。注意，「律令」、「律例」都不是法定名稱。 條例地區性、專門性、特殊性或臨時性事項；題目也可能寫成「地區性、特別性、例外性」事項。道路交通管理處罰條例、公文程式條例、護照條例、貪污治罪條例、土地徵收條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例。 通則同一類事項共通適用的原則或組織。地方稅法通則、農田水利會組織通則。 業務相同而轄區不同，或權限相同而管轄事務不同的中央行政機關，其共同適用的組織法律，定名為通則。 名稱中有「地方」，不代表就是地方自治法規。地方稅法通則、地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例，都是經立法院通過、總統公布的中央法律，不是行政機關發布的命令，也不是自治條例。 三、命令的名稱與其他行政規範 中央法規標準法第3條規定，各機關發布的命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。這七種名稱都不是法律名稱。 易混淆名稱判斷關鍵例子 通則／準則通則是法律；準則是命令。地方稅法通則（法律）；地方行政機關組織準則、採購人員倫理準則（命令）。 施行法／施行細則施行法是法律；施行細則是命令。民事訴訟法施行法、兩公約施行法（法律）；公平交易法施行細則、非訟事件法施行細則、離島建設條例施行細則（命令）。 組織法／組織規程組織法、組織通則是法律；組織規程是命令。行政院組織法（法律）；國防大學組織規程、總統府法規委員會組織規程（命令）。 條例／自治條例中央條例經立法院通過；自治條例由地方立法機關議決。護照條例（法律）；臺北市房屋稅徵收自治條例（地方自治法規）。 綱要綱要是命令名稱，不是法律名稱。— 常見的命令例子包括公務人員請假規則、土地登記規則、道路交通安全規則、中央銀行發行新臺幣辦法、大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法、地方建設基金收支保管及運用辦法，以及食品良好衛生規範準則。最後一例的名稱末尾是「準則」，所以屬於命令。 要點、須知、注意事項、簡則、規範等名稱，既不在第2條，也不在第3條的列舉範圍內，常見於行政規則或內部作業規定，當然不是法律。例如監察院陳情受理中心設置要點、試務處組織簡則、辦理強制執行事件應行注意事項、法官遷調作業要點、法官倫理規範。 四、法律的制定程序與施行日期 中央法規標準法第4條規定，法律應經立法院通過，總統公布。法律案須經立法院三讀程序。命令則由各機關依法定職權或法律授權訂定發布，不經立法院三讀。自治條例由地方立法機關議決，自治規則由地方行政機關訂定，兩者也都不經立法院三讀。 立法院訂定的規範，不一定是法律。立法院議事規則、立法院處務規程，雖然由立法院訂定，但不是經立法院通過、總統公布的法律。 依中央法規標準法第12條，法規應規定施行日期，或授權以命令規定施行日期。法規明定自公布或發布日施行者，依第13條，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，依第14條，自該特定日起發生效力。因此，「法律的施行日期由總統另定」是錯誤說法。 五、法律保留事項與法規位階 中央法規標準法第5條規定，下列事項應以法律定之： 憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。 關於人民之權利、義務者。 關於國家各機關之組織者。 其他重要事項之應以法律定之者。 依同法第6條，應以法律規定的事項，不得以命令定之。主管機關不能以爭取時效、行政便利或事項急迫為理由，改用命令規定。 依同法第11條，法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定的命令不得牴觸上級機關的命令。比較位階時，先找出法律名稱（法、律、條例、通則），法律的位階高於規則、辦法、準則等命令。 常考陷阱 把相近的字詞當成法律名稱：律令、律例、條規、法例、臨時條款都不是法定法律名稱。法律名稱只有法、律、條例、通則四種。 把命令名稱當成法律名稱：綱要、準則、辦法、細則、規則、規程、標準都是命令名稱。準則和通則只差一字，最常被拿來出題。 被「地方」二字誤導：地方稅法通則是法律，不是命令，也不是自治條例。題目問「非屬命令」或「屬於法律」時，常以它作為正確答案。 看到「條例」就判定為中央法律：要先排除地方「自治條例」。反過來，中央條例也不是授權命令或自治法規。 只看名稱前半段：「○○法施行細則」仍是命令；「○○法施行法」則是法律。「組織」二字也不能決定性質，要看名稱最後是組織法、組織通則，還是組織規程、組織準則。 以訂定機關判斷：立法院議事規則、立法院處務規程都不是法律。判斷標準是「立法院通過＋總統公布」的法律制定程序。 「為爭取時效得以命令定之」：這是錯誤說法。應以法律規定的事項，不得以命令定之。 「施行日期由總統另定」：這是錯誤說法。施行日期由法規自行規定，或授權以命令規定。 「立法院通過、總統公布者稱為命令」：這是錯誤說法，經此程序產生的是法律。 把處置性法律說成專為特定人制定的法律：這是錯誤說法。處置性法律針對的是具體事件。 記憶口訣 法律四名：「法、律、條例、通則」。命令七名：「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則」，可記成「三規（規程、規則、細則）、辦綱標準」。通則是法律，準則是命令；施行法是法律，施行細則是命令。條例四性：「地區、專門、特殊、臨時」。法律保留：「明文、權義、組織、重要」。制定程序：「立院三讀通過、總統公布」。