阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 熟記五院名稱、立法院的國會地位與直接民意基礎，並分清哪些機關有法律案提案權，各自的依據是憲法條文還是大法官解釋。 掌握立法院會期、立法委員任期與選制、總統國情報告，以及領土變更的提議、決議、公告與複決門檻。 分清言論免責權與不受逮捕特權的保障範圍、時間及例外，並知道現行犯的定義規定在刑事訴訟法。 理解立委兼職禁止、待遇法定且「單獨加薪次屆實施」，以及屆期不連續原則的例外。 能依大法官解釋判斷哪些安排屬於權力分立與制衡，特別是行政院停止執行法定預算時與立法院的互動。 核心觀念 一、五院體制與國會地位 我國中央政府採五院體制：行政院、立法院、司法院、考試院、監察院。中央研究院是總統府所屬的學術研究機關，大理院是清末民初的最高審判機關，兩者都不是現行憲法的五院；總統府也不是五院之一。 立法院為國家最高立法機關，由人民直接選舉的立法委員組成，代表人民行使立法權，因此在現有中央機關中最具直接民意基礎。行政院院長由總統任命；考試委員、監察委員由總統提名、經立法院同意任命，都不是人民直接選出。 依司法院釋字第76號解釋，在憲法原本架構下，國民大會、立法院、監察院共同相當於民主國家的國會。其後監察院改為準司法機關、國民大會也已廢除，現制的國會是立法院。省諮議會是地方層級機關，從未具有國會地位。 二、法律案提案權與法律成立 主體有無法律案提案權依據 行政院有憲法明文；法律案須經行政院會議議決後提出。 考試院有（就所掌事項）憲法第87條明文。 監察院有（就所掌事項）司法院釋字第3號解釋。 司法院有（就所掌事項）司法院釋字第175號解釋。 立法委員有依立法院議事規範提出，須有一定人數連署。 總統（總統府）無總統只有公布權，公布權不等於提案權。 法務部等部會無部會是行政院所屬機關，只能擬具草案，循行政院院會通過後由行政院提出。 重點：司法院雖然掌理具體案件的裁判，但大法官解釋肯認其就所掌事項有法律案提案權，因此「司法院無法律案提案權」是錯誤敘述。以大法官解釋為提案權依據的是司法院與監察院；考試院則是憲法直接規定。 憲法所稱法律，是指經立法院通過、總統公布的法律；法律案在立法院原則上經三讀程序通過。總統公布法律，依憲法第37條須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。 三、立法院會期、任期與選制 依憲法第68條，立法院會期每年兩次，自行集會：第一次自2月至5月底，第二次自9月至12月底，必要時得延長。會期以外另有臨時會制度，不是全年一次連續開會，也不是「1月至6月、7月至12月」的切法。 依憲法增修條文，立法委員共113人，任期4年，連選得連任，沒有「只能連任一次」的限制。席次分配如下： 自由地區直轄市、縣市73人，採單一選區選出。 自由地區平地原住民及山地原住民各3人，共6人。 全國不分區及僑居國外國民共34人，依政黨票比例分配；政黨得票率須達5%以上始能分配，各政黨當選名單中婦女不得低於二分之一。 四、國情報告與領土變更 憲法增修條文規定，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。聽取國情報告的是立法院，不是行政院、國民大會或國家安全會議；國情報告也不等於質詢，總統不因此須比照行政院接受質詢。 依憲法增修條文，中華民國領土變更的程序： 立法院全體立法委員四分之一提議。 全體立法委員四分之三出席。 出席委員四分之三決議，提出領土變更案。 領土變更案公告半年。 經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，始得變更。 現制不是由國民大會決議（國民大會已廢除），也不是由行政院或總統提案交立法院決議，更不必經憲法法庭判決。 五、言論免責權與不受逮捕特權 比較言論免責權不受逮捕特權 依據憲法第73條：立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。憲法增修條文：立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。 保障範圍院會、委員會等開會時與議事有關的言論、表決，及與行使職權直接相關的附隨行為。會期中的逮捕、拘禁。 免除什麼只免除院外的法律責任（民事、刑事）；不免除政治責任，也不排除院內紀律處分。只是程序上暫時不得逮捕、拘禁，並非免除刑事責任。 例外與職權無關的言論、蓄意的肢體暴力不受保障。現行犯隨時可逮捕；經立法院許可也可逮捕拘禁；休會期間不受此特權保障。 依司法院釋字第435號解釋，言論免責權是否適用，應以行為與行使職權是否相關判斷，並非「任期中一切言論」都受保障，也不是「院內院外」都受保障。因此在院外接受訪問、上電視叩應節目的言論不受保障；在議場內毆打他人，屬於顯然不符意見表達的行為，也不受保障。 不受逮捕特權只在會期中才有；休會期間得依法逮捕。現行犯不論是否會期中都可以逮捕；非現行犯在會期中，須經立法院許可才能逮捕或拘禁。現行犯的定義規定在刑事訴訟法，不是刑法、警察職權行使法或立法委員行為法。 六、兼職禁止與待遇法定 依憲法第75條，立法委員不得兼任官吏。依司法院釋字第1號解釋，立委未辭職而就任官吏，顯有不繼續擔任立委之意，於就任官吏之時視為辭職。所以立委就任部長之日，立委身分即自動喪失，不會同時具有兩種身分，也不必由行政法院或總統解除。 依憲法增修條文，立法委員之報酬或待遇，應以法律定之；除年度通案調整外，單獨增加報酬或待遇的規定，應自次屆起實施。因此不是依法規命令或政黨協商決定，也不是無給職；單獨加薪不是只要預算通過即可，也不必修憲、更非一律禁止。 七、權力分立與制衡（大法官解釋） 權力分立兼具分工與制衡，常考的大法官解釋意旨如下： 立法院調閱權有界限：檢察官偵查中的案件卷證，立法院不得調閱，以維護偵查不公開與司法獨立；檢察機關可以拒絕。 審判獨立：法官依法獨立審判，不受任何干涉；立委不能要求法官依其意見定罪量刑。 法官對違憲法律的處理：法官認為應適用的法律違憲，應裁定停止訴訟，向憲法法庭聲請判決，不是要求立法院修法。 立法權受憲法解釋拘束：立法院行使立法權雖有廣泛形成空間，但不得逾越憲法及司法院所為的憲法解釋。 獨立機關人事（釋字第613號）：行政院須對所屬獨立機關的人事至少保有部分決定權，才能對其施政負責。現制國家通訊傳播委員會委員由行政院院長提名，經立法院同意後任命，符合權力分立原則。 總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究，這是為尊崇與保障國家元首職務的刑事豁免權，不是權力分立及制衡原則的展現。 八、停止執行法定預算的行政立法互動（釋字第520號） 非屬國家重要政策變更且符合預算法所定要件，主管機關得依合義務裁量裁減經費或變動執行，無須向立法院報告。 因施政方針或重要政策變更涉及法定預算停止執行，行政院院長或有關部會首長應適時向立法院提出報告並備質詢。 行政院提出報告時，立法院有聽取的義務。 立法院若作成反對或其他決議，應由有關機關協商解決方案，或依憲法現有機制（例如不信任案等）選擇適當途徑解決僵局；不是行政院即應繼續執行該預算。 九、屆期不連續原則 依立法院職權行使法第13條，每屆立法委員任期屆滿時，除預算案、人民請願案外，尚未議決的議案，下屆不予繼續審議。所以未完成的法律案不會由下屆接續審議，須重新提案；也不能由當屆全體決議或下屆多數決改變這項法定規則。要注意這裡是「整屆任期屆滿」，不是會期結束或休會。 常考陷阱 「司法院掌理裁判，無法律案提案權」：錯。依大法官解釋，司法院就所掌事項有提案權。 「總統、總統府、法務部有提案權」：錯。總統只有公布權；部會須透過行政院提出。看到「總統」或「某某部」，通常就是「無提案權」的答案。 提案權依據混淆：考試院是憲法明文，司法院與監察院是大法官解釋。 五院混入其他機關：中央研究院、大理院、總統府都不是五院。 國會地位：國民大會、立法院、監察院都曾被認為相當於國會；省諮議會從來不是。 會期切法：是「2～5月、9～12月」兩次，不是「1～6月、7～12月」或一年一次。 任期：4年、連選得連任，不是3年，也沒有「只能連任一次」。 國情報告：聽取者是立法院，不是行政院、國民大會或國安會。 領土變更數字：出席與決議都是「四分之三」，不是三分之二；公告「半年」，不是三個月；同意票分母是「選舉人總額」；不經國民大會或憲法法庭。 言論免責：「任期中都可享有」「院內院外都享有」「包括政治責任」「議場毆打他人也受保障」「上電視叩應節目也享有」都是錯的。 不受逮捕：「不論是否會期中都不受逮捕」「休會時仍享有」「非現行犯不論會期與否都須許可」都是錯的；「現行犯不論是否會期中皆得逮捕」才正確。 現行犯定義：在刑事訴訟法，不是刑法。 立委兼任部長：就任之日起立委身分自動喪失，不能同時擁有兩種身分，也不由行政法院或總統解除。 立委待遇：以法律定之；單獨加薪「自次屆起實施」，不是預算通過即可、須修憲或一律禁止。 釋字第520號：「立法院決議反對，行政院即應繼續執行」是錯的；應協商或循憲政機制解決。 權力分立：總統刑事豁免權不是權力分立的展現；NCC委員「行政院院長提名、立法院同意」才是符合權力分立的安排。 屆期不連續：法律案下屆「不繼續審議」；例外只有預算案、人民請願案。 記憶口訣 提案權：行考監司有，總統部會無；考靠憲法，司監靠解釋。 會期：二到五、九到十二；任期四年可連任。 領土：一四提、三四到、三四決；公告半年，總額過半。 言論看職權，逮捕看會期；現犯隨時抓，許可也能抓。 就任官吏視辭職；加薪立法，次屆才算。 屆滿案歸零，預算請願留。