緊急命令發布與追認

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建立於 2026年10月18日

學習重點 掌握緊急命令的發布流程：法定緊急事由、行政院會議決議、總統發布並經行政院院長副署、發布後十日內提交立法院追認；立法院不同意時，該緊急命令立即失效。 分清緊急命令與依其授權所為的補充規定：前者送立法院追認，後者依行政命令之審查程序送交立法院審查。 理解緊急命令的效力：直接依憲法授權發布，可暫時替代或變更法律，拘束行政行為，是行政法的法源；但不能凍結憲法。 辨別總統的各項職權與限制，尤其是副署例外、戒嚴、條約、院際調和、國安大政方針與解散立法院。 能分辨哪些權限不屬於總統，例如副署權、解釋憲法、法律案覆議、變更領土、提名國家通訊傳播委員會委員、主動解散立法院。 核心觀念 一、緊急命令：直接依憲法授權發布 依憲法增修條文第2條第3項，總統為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第43條之限制。 憲法第43條原本規定緊急處分須在立法院休會期間、依緊急命令法為之；增修條文已排除這些限制。因此現行制度不以立法院休會為限，也不須依「緊急命令法」發布。緊急事由也不只限於天然災害、疫癘，「緊急危難」或「財政經濟上重大變故」都可以是發布事由。 階段機關與要求 發布事由避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故。 發布前須經行政院會議決議（行政院有參與發布程序，且是事前決議，不是事後追認）。 發布時由總統發布，並須經行政院院長副署（不屬免副署的例外）。 發布後須於發布命令後十日內提交立法院追認。 立法院不同意該緊急命令立即失效。 「十日內」是提交立法院追認的期限。立法院不同意追認的法律效果就是緊急命令立即失效：總統不能移請立法院覆議，行政院院長也不因此須於十日內辭職。追認機關是立法院，不是國民大會、行政院，也不是「不須追認」。 二、緊急命令的效力與立法院追認方式 依司法院釋字第543號解釋，緊急命令是總統依憲法授權發布，具有暫時替代或變更法律的效力。所以緊急命令是行政法的法源，能拘束行政行為。但它的依據是憲法，不得牴觸憲法，也不能凍結憲法的適用。 命令種類發布者／依據能否變更或取代法律 緊急命令總統，依憲法直接授權能（暫時替代或變更法律） 法規命令（授權命令）行政機關，依法律授權不能，須在法律授權範圍內 職權命令／行政規則行政機關，依職權不能，位階低於法律 所以在緊急命令與關稅法、地方稅法通則、行政程序法等普通法律比較時，緊急命令效力最高，因為它可以暫時替代或變更法律。 有拘束行政行為效力的是已發布生效的規範。行政院提出的法律修正草案還沒有成為法律；尚未經立法院議決的條約不具國內法效力；個別大法官的不同意見書也不等於憲法法庭判決。這些都沒有拘束行政行為的效力。 立法院審查緊急命令時，可以同意或不同意追認；如果認為部分內容不當，也可以只追認其餘部分。但立法院不得直接變更緊急命令的內容。部分追認和修改條文是不同的行為。 三、釋字第543號：緊急命令的補充規定 緊急命令原則上應具體明確，使執行機關能直接執行，不得再授權為補充規定。但如果事起倉卒，無法鉅細靡遺地規定必要事項，仍可在緊急命令中明文授權執行機關以命令為補充規定。所以「緊急命令一概不得授權補充規定」是錯誤說法。 補充規定須依緊急命令的授權意旨訂定，發布時間不得逾越緊急命令的有效期間，並應依行政命令之審查程序送交立法院審查。 比較項目緊急命令依授權所為的補充規定 依據憲法直接授權緊急命令明文授權 立法院程序追認依行政命令審查程序審查 是否比照法律案三讀否否 可否免除立法院程序否否 四、總統的地位與職權 總統是國家元首，對外代表中華民國。依釋字第627號解釋，總統在憲法及增修條文賦予的行政權範圍內，是最高行政首長。因此，不能說總統「完全不具」最高行政首長地位。行政院則是國家最高行政機關。 總統由自由地區全體人民直接選舉，任期四年，連選得連任一次。總統職權包括： 公布法律、發布命令（含緊急命令、戒嚴令、特赦令）。 統率全國陸海空軍（軍事統帥權）。 依法任免文武官員；任命行政院院長，無須立法院同意。 締結條約、宣戰、媾和；但須經行政院會議議決及立法院議決，不是總統的專屬權。 依法宣布戒嚴。 依法行使大赦、特赦、減刑、復權；授與榮典。 發布緊急命令。 院際調和（權限爭議處理）。 決定國家安全有關大政方針，設置國家安全會議及所屬國家安全局。 在立法院通過不信任案後，被動解散立法院。 不屬於總統職權的常見選項： 副署權：屬於行政院院長及有關部會首長。 解釋憲法：屬於司法院（憲法法庭）。 對立法院議決的法律案提出覆議：由行政院經總統核可後提出，不是總統自行提出。 變更領土：須依憲法增修條文所定的立法院提案及公民複決程序，總統無權決定。 提名國家通訊傳播委員會委員：不屬總統職權。 發布法規命令：法規命令是行政機關依法律授權訂定的規範，不由總統發布。 主動解散立法院：總統只能被動解散。 五、副署制度 依憲法第37條，總統依法公布法律、發布命令，須經行政院院長副署，或行政院院長及有關部會首長副署。例如總統公布刑事訴訟法修正條文，須經行政院院長副署。 憲法增修條文規定下列命令無須行政院院長副署： 行政院院長的任免命令。 依憲法經立法院同意任命人員的任免命令，例如司法院大法官、審計長。 解散立法院的命令。 其他命令仍須副署，例如任命國防部部長、內政部部長、總統府秘書長、國家安全會議秘書長，公布法律，宣布戒嚴，以及發布緊急命令。 六、戒嚴、解散立法院、國安與院際調和 戒嚴：總統依法宣布戒嚴，須經立法院通過或追認。立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。 解散立法院：立法院通過對行政院院長的不信任案後十日內，總統經諮詢（題目或寫「徵詢」）立法院院長後，得宣告解散立法院。行政院院長也可以同時呈請總統解散立法院。總統沒有主動解散立法院的權力。 禁止解散期間：總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。 國安大政方針：總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。 院際調和：院與院間發生爭執，除憲法別有規定外，由總統召集有關各院院長會商解決。這不等於總統有解釋憲法的權力。 七、條約：不能只看名稱判斷 依釋字第329號解釋，憲法所稱條約，是中華民國與其他國家或國際組織締結的國際書面協定，不包括口頭協定。名稱可以是「條約」「公約」，也可以是「協定」等。 應送立法院審議的範圍如下： 名稱為條約或公約者。 以協定等名稱締結，但附有批准條款者。 內容直接涉及國家重要事項或人民權利義務，且具有法律上效力者。但經法律授權或事先經立法院同意簽訂者，可以例外。 條約案經行政院會議議決後，應提出立法院議決。總統府、外交部或國家安全局都不是條約的議決機關。 常考陷阱 「須依緊急命令法發布」「限立法院休會期間發布」：錯誤。這是憲法第43條的舊規定，增修條文已明定不受其限制。 「只有天然災害、疫癘才能發布」：錯誤。財政經濟上重大變故也是發布事由。 「行政院無權參與」「無須行政院會議決議」：錯誤。發布前須經行政院會議決議。 「須經行政院會議追認」：錯誤。行政院會議在發布前決議，立法院在發布後追認。 「無須副署」：錯誤。緊急命令不在免副署的例外之內。 「無須提交立法院追認」「提交國民大會追認」：錯誤。應於十日內提交立法院追認。 「不同意追認可移請覆議」「行政院院長應辭職」：錯誤。不同意追認的效果是該命令立即失效。 「立法院可變更緊急命令內容」：錯誤。立法院可以部分追認，但不得修改內容。 「補充規定須送追認」「須三讀」「無須任何程序」：錯誤。補充規定應依行政命令之審查程序送交立法院審查。 「緊急命令不得授權補充規定」：錯誤。依釋字第543號，緊急命令可以明文授權執行機關訂定補充規定。 「緊急命令可以凍結憲法」：錯誤。緊急命令只能暫時替代或變更法律。 「法規命令、授權命令可以變更法律」：錯誤。具有變更或取代法律性質的只有緊急命令。 「緊急命令生效期間仍可解散立法院」：錯誤。戒嚴或緊急命令生效期間，總統不得解散立法院。 「總統完全不具最高行政首長地位」：錯誤。依釋字第627號，總統在憲法賦予的行政權範圍內是最高行政首長。 「締結條約、宣戰、媾和是總統專屬權」：錯誤。這些權限須經行政院會議及立法院議決。相對地，任命行政院院長的權限屬於總統，題目將其視為正確敘述。 「所有總統人事命令都免副署」：錯誤。只有行政院院長、經立法院同意任命人員（例如審計長、大法官）的任免命令，以及解散立法院命令免副署。部長、秘書長的任命及宣布戒嚴仍須副署。 「條約口頭、書面皆可」：錯誤。條約限於國際書面協定。 「解散立法院前徵詢行政院院長」：錯誤。應諮詢立法院院長。 記憶口訣 「危難財變、院議總發、十日送立、不認即失。」記住發布事由、行政院會議決議、總統發布、十日內送立法院追認，以及不同意追認即失效。 「本令追認，補充審查；可以變法，不可違憲。」記住緊急命令與補充規定分別適用的立法院程序，以及緊急命令的效力界線。 「免副署三種：揆、同意、解散。」行政院院長（閣揆）任免、經立法院同意任命人員任免、解散立法院命令，這三種無須行政院院長副署。 「戒嚴緊急，不得解散。」戒嚴或緊急命令生效期間，總統不得解散立法院。