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學習重點 掌握地方自治團體的公法人地位，分清楚省、一般區、村里與地方自治團體的差別，以及誰有自治立法權。 以「誰的事務、誰負責、受何種監督」區別自治事項與委辦事項，並能判斷實例。 認識中央與地方的垂直分權、權限劃分原則，以及憲法保障地方自治的意義與界限。 熟記地方議會組織準則的擬訂與核定機關，以及考銓事項的備查機關。 區別省政府與省諮議會的法定職掌，記住委辦規則的公布或發布期限。 核心觀念 一、地方自治團體：具公法人地位，才享有自治權 依《地方制度法》，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，具有公法人地位，依法辦理自治事項，並享有自治立法權。題目中的「市」須辨認層級：直轄市、與縣同級的市，以及縣轄市，都是地方自治團體。 組織或行政區域定位與自治立法權 直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方自治團體，依法得制定自治法規。 省不是地方自治團體；省政府為行政院派出機關，無地方自治立法權。 一般的區不是地方自治團體，區公所為市政府的派出機關，無自治立法權。 村、里不是地方自治團體，不得制定自治法規。 例如：高雄市、基隆市、嘉義縣民雄鄉、苗栗縣後龍鎮都是地方自治團體；臺北市中正區、臺中市北屯區則是一般的區，沒有自治立法權。直轄市山地原住民區是例外，依法具有地方自治團體及公法人地位，不可把所有「區」一律判為沒有自治權。 司法院釋字第四六七號解釋指出，精省後的省不具地方自治團體性質之公法人地位。另須區分「公法人」與「地方自治團體」：公法人的範圍較廣，例如過去的農田水利會曾屬公法人，但並非地方自治團體（農田水利會現已改制為公務機關）。因此不能因某組織具有公法人性質，就認定它是地方自治團體。 二、自治事項與委辦事項：關鍵在事務歸屬 比較項目自治事項委辦事項 法定意義地方自治團體依憲法或《地方制度法》規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。 事務歸屬地方自治團體自己的事務。上級政府的事務。 地方責任政策規劃及行政執行責任。僅負行政執行責任。 監督界限原則上僅為適法性監督。包括適法性及合目的性監督，須受上級政府指揮。 可訂定的法規自治條例、自治規則。委辦規則。 中央主管機關將其部分法定權限事務，交由地方自治團體執行，稱為委辦。行政機關的管轄原則上依法規確定，不得任意變更或移轉，此即管轄恆定原則；委辦使上級機關的權限交由地方執行，屬於管轄恆定原則的例外，因此必須有法規依據。 名稱對象重點 委辦地方自治團體上級政府將其事務交由地方自治團體執行。 委任所屬下級機關行政機關依法將部分權限交由有隸屬關係的下級機關執行。 委託不相隸屬的行政機關行政機關依法將部分權限交由無隸屬關係的機關執行。 行政助手私人僅在機關指揮下協助執行，並未取得獨立行使公權力的權限。 考試看到「中央交給地方自治團體辦理上級事務」，應判斷為委辦，而不是委任或委託。 三、實例判斷：響應中央政策，不等於委辦 判斷時應先看事務本來歸誰，再看是否有上級交付辦理的關係。不能只看經費來源、活動名稱，或政策由誰提出。 地方民眾教育：縣市政府籌辦地方民眾補習班，即使是為了響應中央推廣終身學習的政策，仍屬地方教育文化事務，不是委辦事項。 全國性事務：縣市政府執行全國性公民投票的事務，屬委辦事項。 中央交付的業務：交通部就元宵燈會交由地方政府提出計畫並辦理、經濟部將公司登記業務擴大由直轄市政府辦理，均屬委辦事項。 特定建管行為：內政部依建築法及違章建築處理辦法，指定鄉（鎮、市）公所填發違章建築勒令停工通知單，屬委辦事項；但不可據此推論全部建築管理都是委辦事項。 戶籍管理是地方政府的工作之一，並列入直轄市、縣（市）的自治事項，不能因戶籍制度全國一致，就認定不是地方工作。相對地，高速公路興建、全國稅收分配及公務人員考試，都屬中央層級事務。 四、垂直分權與地方自治的憲法保障 中央與地方之間的權限分配，稱為垂直分權（相對於中央各院之間的水平分權）；具體規範我國垂直分權的法律是《地方制度法》，而非行政院組織法、兩岸人民關係條例或原住民族基本法。 憲法本文第十章規定中央與地方權限劃分，採均權制度：未列舉的事項發生時，事務具有全國一致性質者屬於中央，具有一縣性質者屬於縣；遇有爭議時，由立法院解決。 中央與地方都具有行政權；司法權、考試權、監察權則專屬中央，地方並無獨立的司法、考試或監察體系。地方雖有自治立法權，但與中央立法院行使的立法權層級不同。 依司法院大法官解釋，憲法保障地方自治，是基於住民自治理念與垂直分權功能。地方自治團體的首長及民意代表，由該地方人民依法選舉、罷免；中央對地方辦理的自治事項，僅得為適法性監督，不得因政策見解不同而任意取代地方決定。 但地方自治並非完全獨立於國家之外。依司法院釋字第五五○號解釋意旨，中央得以法律課予地方對全國性事務的協力義務，但應兼顧地方自治及地方財政負擔。 五、地方立法機關及其組織規範 直轄市、縣（市）設議會，鄉（鎮、市）設鄉（鎮、市）民代表會，分別由依法選出的議員或代表組成，為地方立法機關。縣的自治立法權，由縣議會行使；縣政府、縣長是行政機關，我國也沒有「縣民大會」這種機關。 自治法規須分辨形式：自治條例經地方立法機關議決後，由地方行政機關公布；自治規則由地方行政機關依法訂定發布。因此「縣議會行使自治立法權」不等於縣政府完全不能訂定法規。 直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會的組織，均由內政部擬訂準則，報行政院核定。相關組織準則、規程及組織自治條例中涉及考銓業務事項者，權責機關核定後，應函送考試院備查，而非送考選部、銓敘部或行政院人事行政總處。 六、省政府、省諮議會與委辦規則 機關法定定位與職掌 省政府行政院派出機關；承行政院之命，監督縣（市）自治事項，執行省政府行政事務，以及辦理法令授權或行政院交辦事項。 省諮議會對省政府業務提供諮詢及興革意見；不是立法機關，不能與過去的省議會混稱。 省政府沒有制定地方自治法規的權限，國土規劃與區域發展也不是其法定職掌；「對行政院業務提供諮詢」則是錯把省諮議會的職掌張冠李戴。 地方行政機關為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或法律、中央法規授權訂定委辦規則，並函報委辦機關核定後發布。自治法規、委辦規則依規定須經其他機關核定者，應於核定文送達各該地方行政機關三十日內公布或發布，不是十日。 常考陷阱 「由地方執行，就是自治事項」：錯。須看事務歸屬；地方也會執行上級交付的委辦事項。 「配合中央政策，就是委辦」：錯。地方自行籌辦的教育文化事務，不因響應中央政策而改變性質。 「中央交給地方自治團體執行，叫委任或委託」：錯。交給地方自治團體叫委辦；委任是交給所屬下級機關，委託是交給不相隸屬的機關。 「自治事項也可全面作合目的性監督」：錯。自治事項僅受適法性監督；委辦事項才須服從上級指揮。 「中央不得立法課予地方對全國性事務的協力義務」：錯。地方自治受憲法保障，但仍可依法律負擔協力義務。 「省、一般區、村里有自治立法權」：錯。只有地方自治團體才有；注意直轄市山地原住民區的例外。 「臺灣省、市轄區是地方自治團體公法人」：錯。省不具地方自治團體公法人地位，一般的區只是派出機關。 「中央與地方都有司法、考試或監察權」：錯。中央與地方共有的是行政權。 「戶籍管理是中央事務」：錯。戶籍行政是地方政府的工作之一。 「議會組織準則由行政院或立法院擬訂」：錯。內政部擬訂、行政院核定；考銓事項送考試院備查。 「省諮議會監督縣自治」或「省諮議會對行政院業務提供諮詢」：錯。監督縣（市）自治事項的是省政府；省諮議會是對省政府業務提供諮詢及興革意見。 「委辦規則核定後十日內公布或發布」：錯。應為三十日內。 記憶口訣 「自己的事自己規劃，上級的事奉命執行」：前者是自治事項，後者是委辦事項。 「交地方叫委辦，交下級叫委任，交平行叫委託」：區分三種權限移轉的對象。 「內政擬、行政核、考銓送考院；核定送達三十天」：議會組織準則程序、考銓備查機關與法規公布發布期限。 「省府監督縣，諮議會問省府」：省政府監督縣（市）自治事項，省諮議會對省政府業務提供諮詢及興革意見。