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學習重點 掌握《地方制度法》第26條：得設罰的是直轄市法規、縣（市）規章，不是所有地方自治團體的自治條例。 記住罰鍰的三項規則：最高新臺幣10萬元、得規定連續處罰、逾期不繳得依相關法律移送強制執行。 自治條例得規定的其他行政罰有種類限制，不能自行加入沒入；逾期不繳也不能由裁罰機關管收。 區分定有罰則之自治條例的核定機關：直轄市報行政院；縣（市）報中央各該主管機關，且須核定後發布。 核心觀念 一、先辨認自治條例的名稱與設罰權限 依《地方制度法》第26條，自治條例應分別冠以各該地方自治團體的名稱，依地方層級有不同稱呼。名稱不只是文字差異，也能幫助判斷其是否得依本條設置罰則。 地方層級自治條例名稱依第26條設置罰則 直轄市直轄市法規得在法定範圍內規定 縣（市）縣（市）規章得在法定範圍內規定 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）規約不在本條授予設罰權的範圍內 本條授權直轄市法規、縣（市）規章，得就違反地方自治事項之行政業務者，規定處以罰鍰或其他種類之行政罰；但法律另有規定者，不在此限。讀題時要同時檢查「地方層級」與「法規名稱」，不能看到自治條例四字，就認為一律可以設罰。 尤其應注意，縣的自治條例稱為縣規章；「規約」是鄉（鎮、市）自治條例的名稱。把縣的名稱寫成「縣規約」，再宣稱可以規定行政罰，名稱與設罰主體都有問題：規約本身就不在本條授權設罰的範圍內。 二、罰鍰上限與連續處罰 自治條例依本條規定罰鍰時，最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰。這是選擇題最常直接測驗的數字與用語，「得規定連續處罰」是正確敘述。 「得規定連續處罰」表示法律容許自治條例設置連續處罰規定，不是要求所有自治條例都必須如此規定，也不是裁罰機關可以在自治條例未規定時自行連續處罰。作答時，要分清楚可以規定與當然適用。 另外，10萬元是本條對罰鍰所設的上限，不能因為法律容許連續處罰，就推論單次罰鍰可以超過10萬元；也不能反過來認為有金額上限就不能連續處罰。兩者並存，互不排斥。 三、其他行政罰採限定種類 除了罰鍰，直轄市法規、縣（市）規章得規定的其他行政罰，依本條限於下列種類： 勒令停工。 停止營業。 吊扣執照。 其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。 關鍵在「限於」二字。地方自治團體不能只因某種制裁也屬行政罰，就認為可以依第26條將它寫進自治條例。沒入不在本條列出的種類內，因此，主張直轄市法規得規定沒入之行政罰，並不正確。 文字也必須精確辨認：本條列的是吊扣執照，不能任意替換成吊銷執照；概括規定則有一定期限內的限制，不能忽略期限要件，擴張為任何不利處分都可以。 四、逾期不繳罰鍰：依法移送強制執行 受處罰者逾期不繳納罰鍰時，本條規定得依相關法律移送強制執行。罰鍰的裁處與後續執行是不同階段：先有罰鍰繳納義務，逾期未履行，再移送執行機關依強制執行程序處理。 本條並未授權裁罰機關直接管收受處罰者。管收涉及人身自由，屬行政執行程序中的例外手段，須由執行機關依法向法院聲請、經法院裁定，不是裁罰機關因罰鍰逾期未繳就能自行為之。因此，看到「逾期不繳納者，得由裁罰機關管收之」，即應判斷為錯誤敘述。 也要區分連續處罰與強制執行：前者是自治條例得規定的處罰方式；後者是罰鍰逾期未繳時的執行途徑。不能把連續處罰理解成追討未繳罰鍰的手段。 五、定有罰則的自治條例須先核定後發布 自治條例經地方立法機關議決後，如定有罰則，應依地方層級分別報經下列機關核定後發布： 定有罰則的自治條例核定機關 直轄市自治條例行政院 縣（市）自治條例中央各該主管機關 此處有兩個作答重點：一是不能把直轄市與縣（市）的核定機關對調，「直轄市自治條例定有罰則者，應報經中央各該主管機關核定後發布」是錯誤敘述；二是程序要求為核定後發布，不能改寫為只須備查，或先發布再報核定。未定罰則的自治條例，才是發布後報請備查。 常考陷阱 「自治法規都可以規定行政罰」：範圍過廣。應回到本條的授權主體，確認是否為直轄市法規或縣（市）規章。 「得於縣規約中規定行政罰」：先查名稱。縣的自治條例稱縣規章；規約是鄉（鎮、市）的自治條例，不在本條設罰授權範圍內。 「直轄市法規得規定沒入」：不能只憑沒入具有行政罰性質就判斷可以；本條對其他行政罰採限定種類，未列入沒入。 「罰鍰最高10萬元，所以不能連續處罰」：將上限與處罰方式混淆。本條同時規定最高10萬元，並容許規定連續處罰。 「自治條例必須規定連續處罰」：把「得」偷換成「應」。法律是容許規定，並非強制設置。 「逾期不繳，由裁罰機關管收」：錯在執行權限與程序。本條規定的是依相關法律移送強制執行；管收須經法院裁定，裁罰機關不能自行管收。 「直轄市定有罰則，報中央各該主管機關核定」：核定機關錯置。直轄市應報行政院；縣（市）才報中央各該主管機關。 「定有罰則者，發布後報備查即可」：程序錯置。有罰則者須先核定、後發布。 記憶口訣 「罰鍰十萬，可連續；逾期不繳，送執行。」將金額上限、連續處罰與執行途徑一起記憶；看到「管收」由裁罰機關為之，直接排除。 「直報院，縣報部；有罰先核再發布。」「院」指行政院；「部」用來提示中央各該主管機關，作答仍應以法定機關名稱為準。 「停工、停業、扣執照，限期限制或禁止。」記住其他行政罰的範圍，再排除擅自加入沒入、吊銷的敘述。