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學習重點 掌握自治條例的名稱層級：直轄市稱「法規」、縣（市）稱「規章」、鄉（鎮、市）稱「規約」，並應冠以各該地方自治團體名稱。這些名稱規定在地方制度法，不是中央法規標準法。 區分自治條例、自治規則與自律規則，尤其注意制定機關、公布機關及可使用的名稱。 熟記罰則權限：直轄市法規、縣（市）規章得規定罰鍰或其他行政罰，罰鍰最高為新臺幣十萬元；鄉（鎮、市）規約沒有這項權限。 分清「有罰則：發布前核定」與「無罰則：發布後備查」，並掌握各地方層級的監督機關，以及核定機關逾一個月未決定時視為核定。 記住自治條例原則上在地方行政機關收到後三十日內公布，以及覆議、函告無效、聲請司法院解釋等例外。 核心觀念 一、自治條例的性質、冠名與名稱層級 依地方制度法，地方自治團體得就自治事項，或依法律及上級法規的授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該地方行政機關公布者，稱為自治條例；由地方行政機關訂定並發布或下達者，稱為自治規則。自治條例是地方自治團體行使自治立法權所制定的法規。判斷時要看制定程序與法律性質，不能只看名稱中有沒有「規」字。 自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，名稱層級如下： 地方自治團體自治條例的法定名稱層級判斷重點 直轄市直轄市法規不是直轄市規章 縣（市）縣（市）規章只有縣（市）稱「規章」，「規章」仍屬自治條例 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）規約「規約」是自治條例，不是自治規則；也不是「規程」 表中的名稱是地方制度法所定的分類名稱。實際法規名稱仍可能使用「自治條例」；看到某市自治條例，要先判斷該市是直轄市、縣層級的市，或鄉鎮市層級的市。題目問「何者稱規章」時，只有縣（市）符合；直轄市及直轄市山地原住民區都不是。 地方法規應使用何種名稱，規定在地方制度法。中央法規標準法規範的是中央法規（法律稱法、律、條例、通則；命令稱規程、規則、細則、辦法等），兩者不要混淆。 二、自治規則及其他法規的辨別 自治規則同樣應冠以地方自治團體名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。這組名稱不能用於自治條例。授權命令、委辦規則也可能使用這類名稱，因此「辦法」二字本身不足以判定法規性質。 地方立法權規定的事項，包括自治事項與委辦事項，不能說地方只能處理自治事項；但具體制定哪一類法規，仍須依事項性質及法定權限判斷。 地方立法機關得就其內部組織、議事程序等事項訂定自律規則，原則上由各該地方立法機關發布。因此，議會的議事規則、議員質詢辦法、旁聽規則都屬自律規則，不是由行政機關公布。至於議會組織自治條例，性質仍是自治條例，原則上由各該地方行政機關公布。 另須分辨中央法律與地方法規：地方制度法、地方稅法通則都是立法院通過的法律；緊急命令是總統發布的命令。名稱含「地方」或「通則」，不代表由地方制定。 三、哪些事項應以自治條例規定 地方制度法要求，下列事項應以自治條例規定： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 關於地方自治團體及其所營事業機構之組織者。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。 因此，「限制居民權利義務以自治規則定之」是錯誤的。 地方稅事項：地方自治團體依地方稅法通則等法律授權，以自治條例規範地方稅。鄉（鎮、市）也得以自治條例規範其稅捐事項，不能因層級較低就一概否定。 相對地，鄉（鎮、市）不能以自治條例創設行政罰、另訂罰鍰的強制執行制度，或自行決定鄉（鎮、市）的新設、廢止、調整；這些事項須依相關法律辦理。 四、自治條例的罰則權限 直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類的行政罰。罰鍰最高以新臺幣十萬元為限，並得規定連續處罰；其他行政罰限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。 因此，「自治條例不得規定罰則」或「不得處以罰鍰」都是錯誤的；地方自治團體要對違反自治事項規定的行為處以罰鍰，應以自治條例為之，自治規則、委辦規則都不行。但這項授權的對象是直轄市及縣（市），不包括鄉（鎮、市）規約。 五、核定與備查：先看有沒有罰則 自治條例須先經地方立法機關議決。規定有罰則者，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；未規定罰則者，除法律或縣（市）規章另有規定外，於發布後備查。 自治條例層級規定有罰則（發布前）未規定罰則（發布後） 直轄市法規報行政院核定後發布報中央各該主管機關轉行政院備查 縣（市）規章報中央各該主管機關核定後發布報中央各該主管機關備查 鄉（鎮、市）規約無罰則創設權報縣政府備查 例如臺南市是直轄市，其自治條例訂有罰則時，核定機關是行政院，不能因內容涉及環境清潔，就改選中央環境主管機關，也不是內政部或立法院。 依法報請上級政府或中央各該主管機關核定者，除法律另有規定外，核定機關應於一個月內為核定與否之決定；逾期視為核定，由函報的地方行政機關逕行公布。不是視為否准，也不是由議會公告。核定機關依法具明理由函告延長核定期限者，不在此限。 六、公布期限與合法性監督 自治條例經地方立法機關議決後，函送各該地方行政機關，地方行政機關原則上應於收到後三十日內公布。公布主體是地方行政機關，不是議會；起算點是行政機關收到之日。 三十日公布規定的例外只有：法律另有規定、依法提起覆議、報請上級政府予以函告無效、聲請司法院解釋。議會休會及送請立法院審查都不是例外。 自治條例牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規者，無效；上級監督機關對自治條例得為合法性監督。直轄市自治條例牴觸法律，由行政院函告無效；縣（市）由中央各該主管機關函告，鄉（鎮、市）由縣政府函告。不是提請立法院決議，不是向行政法院起訴，也不是由行政院向地方政府提出覆議。 常考陷阱 把名稱對調：直轄市「法規」、縣市「規章」、鄉鎮市「規約」；「直轄市規章」「縣規約」「鄉法規」「鄉規程」都錯。 看到「規章」「規約」就選自治規則：縣（市）規章與鄉（鎮、市）規約，法律性質都是自治條例。 把「辦法」列為自治條例名稱：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則，是自治規則的名稱，自治條例不能使用。 名稱依據選中央法規標準法：地方法規名稱規定在地方制度法。 混淆議決與公布機關：自治條例由地方立法機關議決、地方行政機關公布；「經地方行政機關議決」「自治規則經立法院核定」都錯。議事規則、質詢辦法、旁聽規則是自律規則，不由行政機關公布。 罰則相關：「自治條例不得規定罰則」錯；罰鍰上限十萬元；以自治規則、委辦規則或「自治規約」處罰鍰都錯。 把無罰則案件寫成發布前核定：無罰則者是發布後備查；選項寫「縣規章發布前應報核定」「鄉規約發布前報縣政府核定」都錯。「核備」「查照」也不是法定用語。 直轄市備查漏掉「轉」：直轄市無罰則者，報中央各該主管機關轉行政院備查；有罰則者，直接報行政院核定。 鄉鎮市備查機關寫成縣議會：應報縣政府備查。 逾期效果相反：核定機關逾一個月未決定，是視為核定，由地方行政機關逕行公布。 把中央法律誤認為地方法規：地方制度法、地方稅法通則都是法律。 誤認休會、立法院審查可以延後公布：例外只有法律另有規定、覆議、函告無效、聲請司法院解釋。 記憶口訣 「直法、縣章、鄉規約」：記名稱層級。 「有罰先核定，無罰後備查」：記程序先後。 「直院、縣主管、鄉報縣」：直轄市對行政院，縣市對中央主管機關，鄉鎮市報縣政府；直轄市無罰則者，經中央主管機關轉報行政院備查。 「覆議、無效、釋憲，才能不守三十天」：記公布期限的例外。 「公布三十日、核定一個月、罰鍰十萬元」：三組數字分別記，不要把「三十日」與「一個月」混用。