自治規則

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建立於 2026年10月18日

學習重點 掌握《地方制度法》第25條的分類：自治法規是總稱，再依制定程序分為自治條例與自治規則。 看到「地方行政機關訂定，並發布或下達」，就是自治規則；看到「地方立法機關通過，並由各該行政機關公布」，就是自治條例。 區分自治事項、委辦事項、地方立法機關內部事項，分別對應自治法規、委辦規則與自律規則。 判斷法規性質要看事項、制定機關及法定程序，不能只憑「辦法」「規則」等名稱猜答案。 核心觀念 一、自治法規是上位分類，自治條例與自治規則是其種類 依《地方制度法》第25條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項，或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。因此，自治法規不等於自治條例，自治條例與自治規則都屬於自治法規。 同條以制定程序區分兩者： 自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例。 自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。 換句話說，地方自治團體就自治事項，不經地方議會議決，而由地方行政機關訂定的自治法規，就是自治規則。作答時先圈出機關，再判斷程序，通常就能排除混淆選項。 二、自治條例的名稱 自治條例應冠以各該地方自治團體之名稱，並依層級有不同稱呼： 直轄市：稱直轄市法規 縣（市）：稱縣（市）規章 鄉（鎮、市）：稱鄉（鎮、市）規約 所以「規章」「規約」是自治條例在縣（市）、鄉（鎮、市）層級的名稱，不是行政機關自行訂定的法規類型。《地方制度法》第25條的法定分類名稱只有「自治條例」與「自治規則」，「自治規章」「自治規約」都不是正確的分類名稱。 另外，下列事項應以自治條例定之（自治條例保留），不能只用自治規則處理： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。 三、自治規則的制定機關與依據 直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依下列兩種依據訂定自治規則： 依法定職權訂定：地方行政機關本於其法定職權，就自治事項訂定。 依授權訂定：基於法律、基於法律授權之法規，或自治條例之授權而訂定。 因此，自治規則不一定要有個別的明文授權，也可以依法定職權訂定；但依職權訂定仍不得逾越法律與自治條例保留的範圍。 有權訂定自治規則的地方行政機關，包括直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所。鄉（鎮、市）公所就其自治事項依法定職權訂定的法規，同樣是自治規則，並非只有直轄市政府或縣（市）政府才有訂定權。 自治規則得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。自治規則發布後，應依層級函報上級機關備查，並函送各該地方立法機關查照：直轄市報行政院、縣（市）報中央各該主管機關、鄉（鎮、市）報縣政府。 四、四種類型的辨識 類型制定機關與程序規範事項及判斷關鍵 自治條例地方立法機關通過，地方行政機關公布自治事項或依授權事項；關鍵是有地方立法機關通過的程序。 自治規則地方行政機關訂定，並發布或下達自治事項；依法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權訂定；不經議會議決。 委辦規則地方行政機關訂定，函報委辦機關核定後發布為辦理上級機關委辦事項，依法定職權或基於法律、中央法規之授權訂定；名稱準用自治規則之規定。 自律規則地方立法機關訂定；除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報上級政府備查規範地方立法機關的內部事項。 自治規則與委辦規則都由地方行政機關訂定，差別在於事項性質：處理自己的自治事項，是自治規則；辦理上級機關委辦事項，才是委辦規則。題幹若寫「就其自治事項」「執行自治事項」，就不應選委辦規則。 自律規則要抓住「地方立法機關」與「內部事項」。地方議會、鄉（鎮、市）民代表會是地方立法機關；地方政府、公所是地方行政機關，兩者角色不同。 五、名稱只能輔助，制定程序才是重點 名稱叫「辦法」，仍可能是自治規則，不必出現「自治規則」四字。例如，市政府就其自治事項訂定並發布某審議會的設置辦法，依《地方制度法》的分類，應辨識為自治規則。不可僅因名稱是「設置辦法」，或內容涉及機關內部運作，就改判為行政規則或職權命令。 行政規則、法規命令、授權命令、職權命令是《行政程序法》及一般行政法上的分類；題目若問「依地方制度法」屬於何種法規，應選地方制度法的具體分類名稱。 六、效力與界限 自治條例與憲法、法律、基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。 自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。 委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。 自律規則與憲法、法律、中央法規或上級自治法規牴觸者，無效。 重點在於：自治規則的位階低於同一自治團體的自治條例，所以除了不得牴觸上位法規，也不能牴觸自家的自治條例。 常考陷阱 「自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治條例」：把兩種類型顛倒，是錯誤敘述。自治條例須經地方立法機關通過、由行政機關公布；行政機關訂定並發布或下達的自治法規，是自治規則。 「自治法規都要經地方議會議決」：忽略自治規則。自治法規是總稱，其中自治規則不經議會議決。 「自治法規得由地方立法機關通過，並由各該行政機關公布」：這是正確敘述，描述的正是自治條例。 「依上級法規授權制定的，一定是委辦規則」：錯誤。依第25條，地方自治團體也得依法律及上級法規之授權制定自治法規；是否為委辦規則，要看是否為辦理上級機關的委辦事項。 「政府、公所訂定的，就是委辦規則」：題幹寫明「自治事項」時，答案是自治規則，不是委辦規則。 「依職權訂定，答案就是職權命令；行政機關訂定，就是行政規則或法規命令」：題幹要求依《地方制度法》判斷，且具備自治事項、地方行政機關訂定、發布或下達等要素時，應選「自治規則」。 「公所依職權訂定的是授權命令」：「依法定職權」與「授權」是兩回事；鄉（鎮、市）公所就自治事項依法定職權訂定的，是自治規則。 「名稱有規則，就是自律規則」：自律規則由地方立法機關就內部事項訂定；政府、公所訂定的自治規則，不會因名稱相近而變成自律規則。 「自治規章、自治規約」：不是第25條的法定分類名稱。規章、規約是縣（市）、鄉（鎮、市）自治條例的稱呼，看到這類選項應排除。 記憶口訣 「議會通過、政府公布是條例；政府訂定、發布下達是規則。」 「自治看事項，委辦看交辦，自律看議會內部。」先辨識處理什麼事，再看誰訂、如何完成程序。 「市法規、縣規章、鄉規約，通通都是自治條例。」