行政院地位與院長職權

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建立於 2026年10月18日

學習重點 掌握行政院是國家最高行政機關，以及行政院院長的任命、任期、代理、辭職與職權。 分清行政院向立法院負責的方式，以及總統國情報告、官員列席陳述意見、彈劾、決議免職等易混淆的制度。 熟記覆議的範圍與期限，以及不信任案的連署、表決、效果與解散立法院的程序。 理解行政院會議、釋字第387號內閣總辭範圍及責任政治原則。 辨認五院中的首長制，以及考試院的所屬機關。 核心觀念 一、行政院地位與院長任命 依憲法第53條，行政院為國家最高行政機關，首長是行政院院長。總統是國家元首，不是「最高行政機關首長」。最高行政法院屬司法體系。檢察總長屬法務部所屬的檢察體系，也不是答案。 依現行憲法增修條文，行政院院長由總統直接任命，無須立法院同意。院長不以國會多數黨提名為要件，也不必具有立法委員身分。司法院、考試院及監察院院長，都由總統提名，經立法院同意後任命，所以四者中只有行政院院長的任命程序與其他三者不同。 行政院院長沒有固定任期。總統、副總統、縣市議員及考試委員則都有固定任期。院長不能繼續任職時，應向總統提出辭職。院長辭職或出缺，在總統尚未任命繼任人選前，由副院長暫行代理。這是維持行政運作的安排，本身不是行政院向立法院負責的方式。 二、院長職權與行政院會議 行政院院長主持院務並擔任行政院會議主席，也要向立法院提出施政方針及施政報告，並接受質詢。總統、副總統均缺位或均不能視事時，由行政院院長代行總統職權。 年度決算審核報告由審計長提出於立法院，不是行政院院長的職權。決算由行政院編製提出，但審核屬審計機關，兩者要分清楚。 行政院會議由院長、副院長、各部會首長及不管部會之政務委員組成，以院長為主席。應提出於立法院的法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，以及涉及各部會共同關係之事項，都應提出於行政院會議議決。總統發布緊急命令，也須經行政院會議決議。 不信任案通過後，院長「得同時呈請總統解散立法院」。這項呈請沒有須先經行政院會議議決的要件，題目寫「應經行政院會議議決」即為錯誤。 五院之中，行政院屬首長制，由院長決定並負責。設有行政院會議，不會使行政院變成合議制。立法院、考試院、監察院則是常見的合議制選項。 三、行政院向立法院負責 行政院對立法院負責，主要方式有四種： 提出施政方針及施政報告。 院長及各部會首長接受立法委員質詢。立法院各委員會也得邀請政府官員到會備詢。 對窒礙難行的法律案、預算案、條約案移請覆議。 承受立法院對院長提出的不信任案。 立法委員的質詢權，是憲法基於民意政治及責任政治原理所作的制度性設計。 制度或行為是否為行政院向立法院負責的方式 施政方針、施政報告、質詢、委員會備詢是，屬典型的負責方式。 覆議（含預算案覆議）是，屬增修條文所定的行政、立法互動機制。 不信任案是，對象限於行政院院長。 國情報告否，是立法院聽取總統的國情報告。 列席陳述意見否，依憲法第71條，這是關係院院長及部會長官的權能，不是負責義務；到會「備詢」才是負責。 彈劾行政院院長否，立法院的彈劾對象只限總統、副總統；對公務人員的彈劾屬監察院。 以決議免職政務官或部長否，立法院沒有直接任免權。 四、覆議：限於法律案、預算案、條約案 行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，認為窒礙難行時，得經總統核可，於決議案送達行政院後10日內移請立法院覆議。宣戰案不得移請覆議。 覆議案送達後，立法院應於15日內作成決議。休會期間，立法院應於7日內自行集會，並於開議後15日內作成決議。逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 五、不信任案與解散立法院 階段程序與效果 提出經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出。 表決時間與方式提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決。 通過門檻全體立法委員二分之一以上贊成。 通過效果院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 未通過效果1年內不得對同一行政院院長再提不信任案。 不信任案只能對行政院院長提出，不能針對個別部會首長。連署與通過門檻的分母，都是「全體立法委員」。 不信任案通過後，總統於10日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。宣告解散權屬於總統，行政院院長只有呈請權。 立法院解散後，應於60日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後10日內自行集會，任期重新起算。 不信任案未通過時，不會產生總統應解散立法院、院長得解散立法院、院長應呈請解散或提案委員停權等效果。 六、內閣總辭（釋字第387號） 釋字第387號以民意政治及責任政治為理由，認為行政院院長辭職時，副院長、各部會首長及不管部會之政務委員應一併提出辭職。考題中，行政院各部會政務次長、行政院秘書長等隨院長進退的政務人員，也列為應一併辭職。 依法獨立行使職權、具有任期保障的人員，不必隨同總辭，例如： 國家通訊傳播委員會委員 公平交易委員會委員 中央選舉委員會委員 中央銀行總裁 判斷時，看該職位屬於隨院長進退的政務人員，還是受獨立性及任期保障的人員。 釋字第387號作成時，院長仍須經立法院同意。現行增修條文已改為總統直接任命，不可據此認為現制院長任命仍須立法院同意。 七、責任政治原則 責任政治強調有權決定者應負責，負責者須有必要權限。以下制度都與責任政治相關： 行政權上下一體、上令下從。 行政院提出施政報告並接受質詢。 立法院提案彈劾總統。 憲法第70條規定，立法院對行政院所提預算案不得為增加支出之提議。 大法官解釋指出，立法院若在預算的款項目節間移動增減，將使責任政治難以建立。 釋字第613號指出，立法機關對獨立機關人事決定權的制衡不得逾越界限，否則有違責任政治等原則。憲法機關也不得剝奪其他憲法機關履行任務所必要的基礎人事與預算。 釋字第585號指出，立法院於特殊例外情形，授權立法委員以外的人員行使調查權時，仍負有監督受委任人員履行職務的義務。這是民意政治及責任政治原則的展現。 依釋字第585號的意旨，立法院對其設置的調查組織負有指揮監督職責。因此，大法官解釋從未認為「立法院以院會決議免職三一九真調會的不適任委員違反責任政治」。 以下兩者與責任政治無關： 憲法第140條「現役軍人不得兼任文官」，屬文武分治的規定。 大法官審理政黨違憲案件，屬憲法審判。 八、考試院職權與所屬機關 考試院掌理考試、銓敘、公務人員保障等人事事項，本質上屬人事行政。若改為三權分立並簡化中央組織，其職權最適合與行政院整合。 考試院所屬機關為考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會。公務員懲戒委員會（現為懲戒法院）屬司法院，不屬考試院。公平交易委員會、中央選舉委員會、國家通訊傳播委員會則屬行政院體系的獨立機關。 常考陷阱 「總統提名行政院院長，經立法院（或監察院）同意」：錯。現制由總統直接任命。 「院長辭職向立法院提出」：錯。院長應向總統提出辭職。 「院長提出年度決算審核報告」：錯。決算審核報告由審計長提出。 「不信任案以無記名投票表決」：錯。應以記名投票表決。 「不信任案未通過，總統應解散立法院」或「院長得解散立法院」：錯。未通過的效果只有1年內不得對同一院長再提。 「不信任案通過，院長應經行政院會議議決才能呈請解散」：錯。增修條文沒有這項要件。 「院長有權宣告解散立法院」：錯。解散權屬總統，且須先諮詢立法院院長。 「解散後3個月或90日內改選」：錯。應於60日內舉行選舉。 「宣戰案可以覆議」：錯。覆議只限法律案、預算案、條約案。 「立法院可對部會首長提不信任案」：錯。不信任案只能對行政院院長提出。 「立法院可決議免職政務官」「立法院可彈劾行政院院長」：錯。兩者都不是負責方式。 「國情報告、列席陳述意見、副院長代理是負責方式」：錯。三者都不是行政院向立法院負責的方式。 「院長辭職時，NCC、公平會、中選會委員或央行總裁應一併辭職」：錯。他們受獨立性及任期保障。應一併辭職的是副院長、部會首長、不管部會政務委員及政務次長等政務人員。 「設有行政院會議，所以行政院是合議制」：錯。行政院屬首長制。 「公務員懲戒委員會屬考試院」：錯。它屬司法院體系，現為懲戒法院。 記憶口訣 覆議「法、預、約」，宣戰不能覆：只有法律案、預算案、條約案可以覆議。期限記「十日移、十五決、休會七日集」。 倒閣「三一提、七二等、四八記名投、二一過」： 全體立委三分之一以上連署提出。 提出72小時後，於48小時內以記名投票表決。 全體立委二分之一以上贊成即通過。 「過則十日辭，敗則一年禁（同一院長）；總統諮詢立院長才解散，六十日內選」。 考試院三兄弟「考、銓、保訓」：考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會。