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學習重點 先判斷事件是否屬於訴願救濟範圍，包括是否為行政處分、是否有特別救濟程序取代訴願；再檢查期間、訴願能力、書狀等程序要件；最後才審查處分是否違法或不當。 分清訴願人、法定代理人、訴願代理人、共同訴願代表人及輔佐人的地位與權限。 掌握委託處分的管轄、誤向他機關提起時的移送期限，以及撤回、不受理、駁回三者的差別。 熟記書面審理、職權調查、先程序後實體、不利益變更禁止等原則，以及訴願審議委員會的組成比例、決議門檻與迴避規定。 核心觀念 一、訴願的目的、標的與特殊救濟 訴願是行政機關的自我審查機制，目的在實踐憲法保障的訴願權、維護人民權益、維持行政合法性及確保依法行政；維持行政機關權威不是行政爭訟的功能。人民認為行政處分違法或不當，損害其權利或利益，原則上得提起訴願；人民依法申請的案件，機關於法定期間內應作為而不作為，也可以提起訴願。 訴願針對行政處分；請願則是就國家政策、公共利害或其權益之維護，向主管機關表達願望。行政命令或事實行為原則上不能直接作為訴願標的。課稅處分、環保裁罰、警察臨檢所作的處分、學校對學生的退學處分等，均屬行政處分，原則上可提起訴願。 程序或事件判斷重點 違反道路交通管理處罰條例的裁決不經訴願，直接依交通裁決事件訴訟程序向行政法院起訴，因此不屬訴願對象。但不是凡與交通、運輸有關的罰單都免訴願，例如在捷運站內飲食被罰，仍循訴願救濟。 經聽證作成的行政處分依行政程序法，其行政救濟程序免除訴願及其先行程序，可直接提起行政訴訟，不必先訴願。 政府採購申訴審議、公務人員保障法的復審依法相當於訴願，可以取代訴願程序。 教師再申訴、會計師懲戒覆審相當於訴願決定，不服時可進一步提起行政訴訟。 行政執行法的聲明異議相當於訴願程序，可以取代訴願。 稅捐稽徵法的復查只是訴願前的先行程序，不能取代訴願；不服復查決定，仍應提起訴願。 律師懲戒覆審決議屬司法性質的職業懲戒程序，不相當於訴願決定，不得再提起行政訴訟。 二、訴願能力與法定代理 有訴願資格或受罰資格，不等於能自行實施訴願行為。能獨立以法律行為負義務者，才有訴願能力。現行民法以18歲為成年，16歲高中生是限制行為能力人，沒有訴願能力，即使能受行政裁罰，也應由其法定代理人代為訴願行為。是否有訴願能力由法律決定，不是由訴願審議委員會依個案能力判斷。 地方自治團體、法人、非法人團體提起訴願，應由其代表人或管理人為訴願行為。無訴願能力人未由法定代理人代為訴願行為，或團體未由代表人、管理人為之，應先通知補正，逾期不補正才不受理。 三、訴願代理人、輔佐人與共同訴願 訴願人或參加人得委任代理人，每人委任的代理人不得超過3人。代理人不以律師為限，具有相關專業知識、因業務或職務關係、與訴願人有親屬關係等法定資格者，也可以擔任。 代理人有2人以上時，均得單獨代理訴願人；即使委任時約定必須共同代理，對訴願人而言仍得單獨代理。代理人就受委任事件得為一切訴願行為，但撤回訴願須受特別委任。 訴願人、參加人或訴願代理人經受理訴願機關許可，得於期日偕同輔佐人到場；機關認有必要時，也得命其偕同輔佐人到場。鑑定人不能偕同輔佐人。輔佐人是協助陳述的人，與代理人不同，也不是由法律扶助基金會指派給未成年人的人員。 二人以上對於同一原因事實的行政處分，得共同提起訴願，但以同一機關管轄者為限。共同訴願得從中選定1至3人為代表人。未選定代表人時，受理訴願機關得限期通知選定；逾期不選定者，得依職權指定代表人，不是直接不受理，也不是移送行政法院。代表人經選定或指定後，代表全體訴願人為訴願行為，但撤回訴願須經全體訴願人書面同意。 項目訴願代理人共同訴願代表人 人數每一訴願人最多3人1至3人，從共同訴願人中選定 行為方式各得單獨代理代表全體訴願人為訴願行為 撤回訴願須受特別委任須經全體訴願人書面同意 未選任時訴願人自行為之機關得限期命選定，逾期得依職權指定 四、管轄、期間、移送與訴願書 行政機關依法將權限的一部分委託其他行政機關執行，人民不服受託機關的處分，除法規另有規定外，應向原委託機關或其直接上級機關提起訴願，不是向受託機關或其上級提起。受託機關的處分視為委託機關的處分，所以要依委託機關的層級判斷管轄；委託機關是中央部會時，由其主管院管轄。例如： 農業部委託勞動部勞工保險局作成處分：視為農業部的處分，應向行政院提起訴願，不是向勞動部提起。 考選部在內政部委託範圍內作成處分：視為內政部的處分，應向行政院提起訴願，不是向考試院提起。 訴願應自行政處分達到或公告期滿的次日起30日內提起。8月31日送達，自9月1日起算，至9月30日屆滿。 訴願人誤向訴願管轄機關或原處分機關以外的機關表示不服，視為自始向訴願管轄機關提起訴願。收受的機關應於10日內將事件移送原行政處分機關，並通知訴願人。欠缺管轄權不是不受理事由。 訴願應以書面為之，訴願書由訴願人或代理人簽名或蓋章，並應記載： 訴願人的姓名、出生年月日、住居所、身分證明文件字號；法人或團體則記載名稱、事務所或營業所，以及代表人或管理人的姓名、出生年月日、住居所。 有訴願代理人者，其姓名、出生年月日、住居所、身分證明文件字號。 原行政處分機關、訴願請求事項、訴願的事實及理由、收受或知悉行政處分的年月日、受理訴願機關、證據及年月日。 性別不是應記載事項；法人代表人或管理人不必記載身分證明文件字號。 五、不受理、駁回、撤回與有理由決定 情形處理方式 提起訴願逾法定期間不受理 對非行政處分或不屬訴願救濟範圍的事項提起不受理 行政處分已不存在，例如原處分機關於訴願提起後自行撤銷原處分以「行政處分已不存在」為由不受理 對已決定或已撤回的訴願事件重行提起不受理 訴願書不合法定程式能補正者應先通知補正；不能補正或逾期不補正，才不受理 無訴願能力而未由法定代理人代為通知補正，逾期不補正才不受理 無管轄權移送，不是不受理 程序合法，但訴願無理由駁回，不是不受理 原處分所憑理由雖不當，但依其他理由認為正當以訴願無理由駁回 原處分違法或不當屬實體問題，訴願有理由；不是不受理事由 訴願提起後，於決定書送達前，訴願人得撤回；撤回後不得再提起同一訴願。撤回使訴願程序終結，不必另作不受理決定；撤回後重行提起，才應不受理。訴願人可自行決定撤回，是當事人處分主義的表現。 撤銷訴願有理由時，受理訴願機關應撤銷原處分的全部或一部，並得依情節逕為變更，或發回原處分機關另為處分。但在訴願人表示不服的範圍內，不得作更不利益的變更或處分。至於「指定相當期間，命應作為的機關速為一定處分」，是對機關不作為提起的訴願有理由時的決定方式，不適用於撤銷訴願。 六、審理原則與訴願審議委員會 訴願審理採先程序、後實體，「先實體後程序」不是訴願原則。訴願以書面審理為原則，言詞辯論只在依申請或必要時才進行，不是以言詞辯論為原則。受理訴願機關依職權調查事實，不受訴願人主張的拘束；事實認定採自由心證，依論理及經驗法則判斷。 訴願審議委員會由機關高級職員及社會公正人士、學者、專家組成，社會公正人士、學者、專家合計不得少於總數二分之一。訴願決定應經委員會決議，須有委員過半數出席，出席委員過半數同意。主任委員或委員對訴願事件有利害關係時，應自行迴避，不得參與審議，不是只在表決時迴避，也不能派代理人參與或由上級機關指派人員替代。 常考陷阱 「能受罰就能自行訴願」、「由訴委會決定可否自為」、「由法扶指派輔佐人」：都錯。未滿18歲沒有訴願能力，應由法定代理人代為訴願行為。 「三名代理人必須共同代理」或「須偕同本人為之」：錯，各代理人均得單獨代理。 「鑑定人得偕同輔佐人到場」：錯，只有訴願人、參加人、訴願代理人可以。 「逾期不選定代表人即不受理」：錯，機關得依職權指定代表人。 「委託處分向受託機關或受託機關的上級提起」：錯。應以委託機關為準；農業部或內政部委託時，向行政院提起。 期間少算一天：8月31日送達，期限到9月30日，不是9月29日。 「無管轄權機關5日、15日或20日內移送」：錯，應於10日內移送原行政處分機關。 「處分違法、不當或訴願無理由，所以不受理」：錯。這些屬實體問題，結果是有理由或駁回；只有程序不合法才不受理。 「書狀不合程式、可補正，直接不受理」：錯，應先通知補正。 「撤回訴願應為不受理決定」：錯。撤回直接終結程序；撤回後重行提起同一訴願才不受理。 「原機關撤銷處分，以欠缺保護必要駁回」：錯，應以處分已不存在為由不受理。 撤銷訴願有理由時「命機關速為處分」：這是不作為訴願的決定方式。 「稅捐復查可取代訴願」：錯。復查只是先行程序；復審、採購申訴、聲明異議、會計師懲戒覆審、教師再申訴則相當於訴願。 「律師懲戒覆審決議相當於訴願決定」：錯，不得再提起行政訴訟。 「交通違規裁罰可提訴願」：錯，應直接向行政法院起訴；但環保、稅捐裁罰及退學處分仍可訴願。 「經聽證的處分應先訴願再起訴」：錯，免除訴願程序。 「訴願針對行政命令或公共政策」：錯。訴願針對行政處分，請願針對公共政策。 「以言詞辯論為原則」、「先實體後程序」：都不是訴願原則。 「訴願書應記載性別、法人代表人的身分證字號」：都錯。 決議門檻寫成三分之二或四分之三：錯，是出席過半數、同意過半數；外部委員至少二分之一。 「首長、主任委員或幕僚當然迴避」：錯。迴避的關鍵是「有利害關係」，而且是完全不得參與審議。 記憶口訣 「代理最多三，各自可單行；共同選一三，逾期得指定。」代理人最多3人，各得單獨代理；共同訴願代表人選1至3人，逾期不選，機關得依職權指定。 「外部至少半，開會雙過半；誤投十日送，撤回送達前。」外部委員至少二分之一，決議須出席及同意都過半數；誤向他機關提起，10日內移送；撤回須在決定書送達前。 「委託看委託，部會找行政院。」受託機關的處分視為委託機關的處分，委託機關為部會時，向行政院提起訴願。 「逾期、非處分、已不存、重行提，程序不合才不受理。」違法、不當或無理由屬實體問題，不是不受理事由。