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學習重點 掌握誠實信用原則的雙重適用：既拘束行政機關的行政行為，也拘束私人行使權利、履行義務。 看到「允諾寬限」「限期改善」「期限未滿即處罰或拆除」，優先判斷是否違反誠信原則（禁止前後矛盾）。 理解行政一致性：行政機關不能先造成人民無法履行的障礙，再以人民未履行為由給予不利益。 權利失效是誠信原則的具體表現；長期不行使權利，不當然構成權利失效；消滅時效抗辯權的行使，也受誠信原則限制。 記住民法「帝王條款」即誠實信用原則：不限於債之關係，並能補充契約義務、控制定型化契約不公平條款。 核心觀念 一、誠實信用原則的法源與功能 誠實信用原則要求當事人以誠實、守信及合理顧及他方利益的方式行動，不能利用形式上的權利或權限，取得違背誠信的結果。其重要功能包括禁止前後矛盾、保護正當信賴、限制權利濫用及補充義務內容。 民法第148條規定：「權利之行使，不得違反公共利益，或以損害他人為主要目的。行使權利，履行義務，應依誠實及信用方法。」其中第2項揭示誠信原則，是行使權利、履行義務的最高指導原則，因此有民法上「帝王條款」之稱。 行政程序法第8條規定：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」因此，行政機關即使具有法定權限，仍應遵守誠信要求；人民在公法關係中行使權利，也不能違背誠信。 二、禁止前後矛盾：給了期限，就應尊重期限 行政機關先以通知、承諾或其他行為，使人民合理相信可以在一定期間內改善、搬遷或安排生活，之後卻在期限屆滿前，作成與先前表示相反的不利益行為，即違反誠信原則。 限期改善後提前處罰：環保機關通知污染者（如工廠管線洩漏、地下油槽滲漏污染地下水）限期改善，並表示逾期未改善才處罰，卻在改善期限尚未屆滿前即予裁罰，違反誠信原則。 允諾搬遷寬限期後提前拆除：機關在協調會上答應給違建戶一定的自行搬遷寬限期，卻在期限屆滿前強制拆除，同樣違反誠信原則。 作答時抓住「先表示可以等待，後來提前施加不利益」的結構。污染或違建本身雖然違法，並不表示機關可以違反自己所給予的期限。 三、行政一致性：不能先製造障礙，再歸責人民 行政一致性的誠信要求，不只涉及同一機關前後說法是否一致，也涉及不同機關的行為互相矛盾。國家行政應被整體評價，不能因處分機關不同就忽略整體結果。 例如，人民完成商業登記後，另一機關因地下工程封閉店前道路，致其無法開始營業；登記機關卻以登記後滿6個月尚未開始營業為由，廢止其商業登記。行政機關先造成營業障礙，再將無法營業的不利益歸給人民，違反誠信原則。 判斷時要確認障礙與未履行之間有因果關係，不能擴張成「只要受到任何政府行為影響，人民就一律免除法定義務」。 四、權利失效：長期不行使加上信賴，限制嗣後主張 權利失效是誠信原則的具體表現。權利人長期不行使權利，且有特殊情況使相對人正當信賴其不會再行使，若此時突然主張權利將違背誠信，其行使即受限制。 時間因素：權利人已有相當長期間未行使權利。 特殊情況與信賴：有足以使相對人正當信賴權利人不再主張的情事，並綜合其信賴所形成的狀態判斷。 誠信評價：事後行使權利，依具體情況已屬違反誠實信用。 原所有權人就未依法發放補償費的徵收案件，任令土地被開闢為學校用地長達50年後，才爭執徵收法律關係不存在，法院若認其權利失效，依據是誠實信用原則（而非信賴保護原則）。但50年並不是法定的權利失效期間，不能只憑時間長短就認定權利必然失效。 五、消滅時效抗辯與權利失效的區別 比較項目消滅時效權利失效 主要依據法律所定的時效制度誠實信用原則 判斷重點法定期間及相關法定要件長期不行使，加上特殊情況及正當信賴 期間依各項法律規定沒有一律適用的固定年限 與誠信的關係時效抗辯權的行使仍受誠信原則限制本身即為誠信原則的具體運用 即使消滅時效已完成，也不代表可以在任何情況下提出時效抗辯。例如，義務人先以言行使權利人合理延後主張，之後又利用自己造成的延誤提出時效抗辯，就可能因違反誠信原則而不被允許。 六、私法上的延伸：不限債之關係，也不限契約文字 誠信原則具有一般性，不限於債之關係，各類權利的行使、義務的履行均受其拘束，並及於公法領域。 契約當事人也不是只負白紙黑字約定的義務。依誠信原則及契約性質，當事人可能負有通知、說明、協力、保護他方人身與財產等附隨義務，即使契約未明文約定，仍可能成立。 定型化契約不公平條款的司法控制，也是源於誠信原則的思考。民法第247條之1對依照當事人一方預定用於同類契約之條款而訂定的契約，就按其情形顯失公平的約定設有無效規定，即為具體展現。 七、易混淆原則比較 原則核心內容題幹關鍵 誠信原則禁止前後矛盾、不得自行製造障礙再歸責人民給期限卻提前處罰、拆除；工程封路卻以未營業廢止登記；權利失效 比例原則手段須適當、必要、損害與利益相當處罰過重、手段過度 平等原則相同事件無正當理由不得差別待遇同樣情形不同處理 不當聯結禁止公權力行使不得與無實質關聯的事項掛鉤以繳清無關欠費作為核准條件 明確性原則法規、處分內容須明確可預見規定或處分內容模糊不清 信賴保護原則人民因信賴行政行為所生利益，於行政行為變更時應予保護授益處分撤銷、法規變更的過渡保護 情事變更原則契約成立後情事非當時所能預料，依原有效果顯失公平時得調整締約後環境劇變 常考陷阱 「誠信原則僅適用於私人契約」：錯。行政行為也受行政程序法第8條拘束。 「誠信原則僅適用於債之關係」：錯。它是權利行使、義務履行的一般指導原則。 「依誠信原則，契約當事人不負約定外之義務」：錯。誠信原則可補充契約內容，產生附隨義務。 「定型化契約之司法控制非源於誠信原則」：錯。不公平條款的控制正是誠信原則的展現。 「消滅時效抗辯權行使不受誠信原則限制」：錯。正確敘述是時效抗辯權之行使須受誠信原則限制。 「長期不行使，就當然權利失效」：錯。還須有特殊情況與正當信賴，不能單看年數。 「期限未滿就處罰，是比例原則問題」：錯。重點在違反自己先前的表示，應選誠信原則。 「允諾寬限期後提前拆除，違反權利失效原則」：錯。權利失效是指權利人久不行使權利；機關違背自己的承諾，應選誠信原則。不當聯結禁止、體系正義也與此無關。 「所有不一致都選平等原則」：平等原則著重相同事件有無差別待遇；先承諾後反悔、先設障礙後歸責，著重誠信。 「權利失效以信賴保護原則作答」：權利失效雖含信賴考量，其原則依據應選誠實信用原則。 「帝王條款是情事變更、信賴保護或法律保留」：錯。民法上行使權利、履行義務的最高指導原則，即誠實信用原則。 記憶口訣 「給期限，要守信；造障礙，莫歸責；久不行，看信賴；時效辯，誠信管。」 「帝王是誠信，契約外有義務，定型約要公平，公私都適用。」