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學習重點 國民主權的核心是「國家權力來自全體國民」，修憲、選舉、公民投票及公共事務參與，均與此原則有關。 民意代表的權限必須直接源自國民授權，並受任期限制。任期屆滿，除有不能改選的正當理由外，應即改選，不得自行延長授權。 直接民主看的是人民直接決定事項，間接民主看的是人民選出代表。「直接選舉」仍屬間接民主。 我國立法委員採自由委任。代表依其判斷行使職權，對選民負政治責任，不受選民個別指示的法律拘束。 區分民主參與與基本權保障。資訊隱私權及權利受侵害後的憲法救濟，重點在基本權保障，不能只因主體是人民，就一律歸入國民主權。 核心觀念 一、國民主權：國家權力的來源與行使 憲法第2條規定：「中華民國之主權屬於國民全體。」國民主權亦稱主權在民，意指國家統治權的最終基礎是全體國民，不是君主、特定政黨、部分選民或個別國家機關。國民可以直接決定公共事項，或選出代表行使國家權力，實現民主政治。 判斷是否涉及國民主權，可先問：這項制度是否在處理國家權力如何獲得授權、人民如何參與公共決定，或如何監督政治權力？常見適用事項如下： 修憲程序：憲法是國家權力組織及運作的根本規範，修憲權的程序設計與行使，必須符合國民主權要求。修憲機關取得權限後，仍受民主原則拘束。 公民投票：人民依制度直接對公共事項作成決定，是直接民主的表現；制定公民投票法實施各類公投，即在落實國民主權。 公職人員選舉：人民透過選舉授予公職人員民主正當性；選舉權以普通、平等等方式行使，也與國民主權有關。 公共討論與監督：人民透過和平的集體行動表達意見、與社會各界溝通對話，進而影響或監督政策及法律制定，同樣具有民主參與的意義。 上述和平表意活動也涉及言論自由、集會自由等基本權。同一行為可以同時具有基本權保障及民主參與的面向，不能因為它是自由權的行使，就否認它與國民主權的關聯。 相對地，下列事項的核心在個人基本權利的保障與救濟，與國民主權無直接關聯： 資訊隱私權：個人自主控制其個人資料的權利（司法院釋字第603號解釋），重點在個人自主、人性尊嚴，並非國家權力的民主授權。 聲請憲法審查（舊制稱聲請大法官解釋）：人民憲法上權利遭法令侵害，符合法定要件後尋求救濟，屬權利保障與司法審查機制，而非主權行使。 二、定期改選：授權具有期限（釋字第499號） 司法院釋字第499號解釋指出，民意代表之權限，應直接源自國民之授權；代議民主之正當性，在於民意代表行使選民賦予之職權須遵守與選民之約定，任期屆滿，除有不能改選之正當理由外，應即改選，乃約定之首要者。這段論述闡明的是國民主權原則。 民意代表取得的是一定任期內的授權，並非永久取得權力。定期改選使人民能重新決定由誰代表自己，也使代表持續接受民主檢驗。因此，曾經當選，不等於可以自行延長任期。該號解釋即據此認定國民大會代表自行延任的修憲條文違憲。 三、直接民主與間接民主：看決定的是「事」還是選出「人」 憲法第17條保障人民的選舉、罷免、創制及複決權。我國憲政體制以代議民主為主要運作方式，同時保障人民有公民投票的權利，兩者並存，並非只能擇一。 類型主要意義典型制度 直接民主人民直接參與公共事項的提出或決定創制、複決、公民投票 間接民主（代議民主）人民選出代表，由代表審議、決定公共事務代議制度、公職人員選舉（含直接選舉） 創制：人民主動提出法律或政策等公共事項，依制度推動形成公共決定。 複決：人民對交付表決的法律、政策或其他事項，直接表示同意或不同意。 公民投票：人民以投票方式直接對公共事項表達決定；具體事項與程序，須依憲法及相關法律規定。 直接選舉：選民直接投票選出公職人員，但公共事務仍由當選者處理。「直接」只是指選舉方式（相對於間接選舉），本質仍是選代表，屬間接民主，不是學理上的直接民主。 四、代表與選民：自由委任與命令委任 代議士的權限以人民授權為基礎，釋字第499號也以「與選民之約定」說明代議正當性。但這種授權是憲法上的政治代表關係，不能直接套用私法契約的指揮服從模式；有授權、有「約定」，並不當然推導出命令委任。 比較項目命令委任制自由委任制 選民指示代表受選民指示拘束代表不受選民個別指示的法律拘束 職權行使依授權者指示行動依自身判斷審議及決定公共事務 代表對象原選區選民全體國民、國家整體利益 責任關係違反指示即可能被追究透過選舉、罷免等民主機制負政治責任 我國立法委員不採此制採此制 自由委任不代表立委可以不受憲法、法律拘束，也不表示無須回應民意；其重點是選民不能以個別指示，在法律上要求立委作成特定表決。選民仍可透過公共批評、改選及依法提出罷免等方式追究政治責任（釋字第401號解釋即認為，立委言論及表決雖享免責權，原選舉區選舉人仍得以其言論及表決不當為由，依法提出罷免）。 五、立法機關的民主正當性與形成空間 憲法第62條規定，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。立法機關透過選舉、政黨競爭與公開審議產生，其民主正當性較司法機關更能反映當代社會多元價值。 涉及國家整體資源配置、運用及經濟結構等政策性問題，需要權衡不同利益，立法者原則上享有較廣泛的形成空間，司法審查密度相對寬鬆。但民主正當性及政策裁量都不是無限權力，立法仍須遵守憲法並接受違憲審查。 常考陷阱 「凡是人民享有的權利，都屬於國民主權」：錯誤。資訊隱私權保障個人對自身資料的自主控制，核心在個人自主與基本權保障，並非國家統治權的民主授權。 「權利受侵害後聲請大法官解釋，與主權在民有關」：錯誤。這是基本權救濟與憲法審判機制，不是人民參與國家意志形成。 「和平集體表意只涉及自由權，與民主無關」：錯誤。其作用若是參與公共討論、影響或監督政策及法律制定，即與國民主權具有關聯。 「直接選舉屬於直接民主」：錯誤。要看投票對象；選出代表屬間接民主，直接決定公共事項（創制、複決、公投）才是直接民主。 「釋字第499號『任期屆滿應即改選』屬共和國原則或正當性原則」：錯誤。該號解釋雖同時提及民主共和國原則等憲法基本原則，但「權限直接源自國民授權、期滿應即改選」對應的是國民主權原則。 「人民與代議士本於契約授權，故應限於命令委任制」：錯誤。民主授權與自由委任可以並存，我國立委採自由委任，不受選民個別指示拘束。 「我國採代議民主，所以人民沒有公民投票權」：錯誤。我國以代議民主為主，但亦保障人民公民投票的權利。 「立法形成空間廣，所以政策法律不受違憲審查」：錯誤。形成空間是憲法範圍內的選擇餘地，不是免受憲法拘束。 記憶口訣 「權由民授，期滿重選；選人代議，決事直接；立委自由，責任仍在。」 遇到國民主權的辨識題，再記：「修憲、選舉、公投、參與；個資、救濟，另辨權利。」 直接民主三兄弟：「創、複、公投決事情；直選仍是選代表。」