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學習重點 行政中立看時間、資源、場所與身分：公務人員參與政治活動受到法律限制，正式任用前實施學習或訓練的人員，也準用行政中立規範。 保證金不得因政黨推薦而有差別：依釋字第340號解釋，同一類選舉的候選人，不得僅因有無政黨推薦而繳納不同保證金。 不分區及僑居國外國民立委候選人並非免繳保證金：以政黨為單位，按登記候選人人數繳納。 競選宣傳受方式與場所限制：廣電時段得有償提供，但須公正、公平；公共設施上的競選廣告物原則禁止；行政機關不得從事競選宣傳；擴音器可以使用，但不得製造噪音。 核心觀念 一、公務人員的言論自由與行政中立 公務人員享有言論自由，但為維持依法行政、執法公正及人民對政府的信賴，法律對其政治活動設有限制。判斷時，不能只看言論內容，還要看是否在上班或勤務時間、是否使用行政資源、是否發生於辦公場所，以及是否利用公務身分參與政治宣傳。 行政中立並非全面禁止公務人員參與政治。公務人員原則上可以加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務，也不得兼任公職候選人競選辦事處的職務；參與活動時，仍須遵守各項限制。 二、行政中立的主要限制 面向規範與判斷重點 上班或勤務時間不得從事政黨或其他政治團體的活動；依業務性質執行職務的必要行為除外。 行政資源不得為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫或其他宣傳品，或辦理相關活動。 辦公場所不得為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示其旗幟、徽章或服飾。 媒體廣告不得為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，在大眾傳播媒體具銜或具名廣告；法律另有例外規定者，依其規定。 行政資源包括行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等。例如利用機關設備印製助選文宣，或動用機關人力辦理支持特定候選人的宣傳活動，都涉及行政資源的使用。 具銜是標示職稱；具名是標示姓名。媒體廣告限制同時涵蓋兩者，不能理解為只要不寫職稱，署名助選就一律合法。另須注意，這項規範針對支持或反對特定政治對象的廣告，不能擴張成公務人員不得刊登任何具名廣告。 三、學習、訓練人員也受規範 經正式任用為公務人員前，實施學習或訓練的人員，準用公務人員行政中立法。因此，是否已正式任用，並非判斷有無行政中立義務的唯一標準。 「準用」表示法律將相關規範延伸適用於這些人員。他們不能以尚未正式任用為由，主張可以自由動用行政資源助選，或在大眾傳播媒體具銜、具名刊登支持或反對特定政治對象的廣告；仍須依相關禁止及例外規定判斷。 四、候選人保證金與平等原則 釋字第340號解釋處理的核心，是舊法讓部分政黨推薦候選人的保證金減半，使無政黨推薦者必須負擔較高保證金。這種僅依有無政黨推薦所作的差別待遇，違反憲法第7條平等原則，相關規定應不再適用。 作答時應掌握：同一類選舉中，政黨推薦與無政黨推薦的候選人，應繳納相同保證金。這不表示所有種類選舉的保證金金額都必須相同，而是不得以政黨推薦身分作為優惠或加重負擔的理由。 類型保證金重點 政黨推薦與無政黨推薦的候選人不得僅因有無政黨推薦而差別待遇。 全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉以政黨為單位，按登記候選人人數繳納保證金，並非候選人免繳。 保證金原則上於登記時繳納，金額由選舉委員會事先公告。繳納單位與是否免繳是不同問題：由政黨統一繳納，不等於免除保證金。 五、競選活動的四項重要規範 事項規範內容 競選廣告物政黨及任何人懸掛或豎立競選標語、看板、旗幟、布條等廣告物，應具名。道路、橋樑、公園、機關、學校或其他公共設施及其用地，原則上不得懸掛或豎立；經直轄市、縣（市）政府公告指定的地點除外。 廣播電視時段廣播電視事業得有償提供時段，供推薦或登記候選人的政黨、候選人從事競選宣傳，並應為公正、公平的對待；另有禁止播送競選宣傳廣告規定的廣電機構，仍受其限制。 行政機關中央及地方政府各級機關，在公職人員選舉競選活動期間，不得從事任何與競選宣傳有關的活動。 擴音器政黨及候選人從事競選活動可以使用擴音器，但不得製造噪音；違反者，由環境保護主管機關或警察機關依相關法律處理。 上述規範各有重點：競選廣告物看設置地點與公告例外；廣電宣傳看有償提供與公平對待；行政機關看不得介入宣傳；擴音器看使用方式是否製造噪音。 常考陷阱 「尚未正式任用，所以不受行政中立限制」：忽略學習、訓練人員屬於準用對象，不能據此推論其得自由刊登政治廣告。 「下班後即可動用公物助選」：時間與資源是不同限制。即使不在上班時間，仍不得動用行政資源支持或反對特定政治對象。 「媒體廣告只禁止具銜，不禁止具名」：規範同時涉及具銜與具名，不能只看有無職稱。 「有政黨推薦者可以少繳保證金」：僅以政黨推薦與否給予不同待遇，違反平等原則。 「不分區、僑居國外國民立委候選人免繳保證金」：以政黨為單位繳納，仍是繳納，並非免繳。 「競選期間可以任意在公共設施掛廣告」：競選期間不會解除場所限制，須注意地方政府公告指定地點的例外。 「有償提供廣電時段就是不公平」：法律允許有償提供，並同時要求公正、公平對待。 「不得製造噪音等於不得使用擴音器」：禁止的是製造噪音，並非全面禁止使用設備。 記憶口訣 行政中立：「上班不搞黨、資源不助選、辦公不掛旗；學習與訓練，也有中立義務。」 保證金：「有黨無黨同額繳，不分區與僑選也要繳。」 競選宣傳：「公設設點有限制、廣電有償要公平、機關不得做宣傳、擴音可用禁噪音。」